Малый и средний бизнес Украины жалуется, что их правительство не видит в них основы здоровой экономики и отдает предпочтение большому бизнесу. Жесткие ограничения, связанные с карантином, ударили по ним больше всех, что может повлиять на всю финансовую систему государства.
Хотя это именно малые и средние предприятия отвечают в стране за львиную долю рынка труда, то предприниматели не могут допроситься изменений, которые облегчили бы ведение деятельности и ускорили экономику.
«Государство, располагая огромным аппаратом репрессии, эффективно преследует легальный бизнес, но показывает импотенцию и ничего не хочет делать с нечестной конкуренцией, которая нас убивает – с нелегальными фабриками, контрабандой, махинациями с госзакупками, отсутствием контроля качества госзакупок, нелегальным строительством и т.д.» – комментирует ситуацию Александр Соколовский из Федерации работодателей Украины.
Минорное настроение
«Терпеть не могу пролетариат» – так осенью 2010 г. комментировал Сергей Тигипко, тогдашний вице-премьер при Викторе Януковиче, протесты малых и средних фирм против привелегирующих олигархов изменений в налоговом кодексе. Протесты охватили всю страну и получили название «налогового майдана». Тигипко убеждал, что «слушать обычных людей и учитывать их мнение при новеллизации налогового кодекса — это абсурд».
С тех времен многое изменилось. Несколько месяцев назад ответственный за дигитализацию Украины министр Дмитрий Дубилет похвастался, что выследил действующую в правительственном здании в Киеве парикмахерскую и довел до ее немедленного ухода из занимаемых помещений. Убеждал, что офис правительства — это не место для парикмахерской. Однако не подумал про экономические последствия решения – владелец закрытого предприятия уже не будет платить арендную плату и налоги, а его работники, вероятно, пополнят группу безработных.
Настроение среди украинских предпринимателей прекрасно передает индекс ожиданий деловой активности, рассчитываемый украинским Центробанком. НБУ начал вести его летом 2019 г. Индекс отображает улучшение или ухудшение настроений бизнеса по сравнению с предыдущим месяцем. Показатель свыше 50 пунктов говорит о том, что бизнес положительно оценивает экономическую ситуацию и происходящие в ней изменения, а показатель ниже 50 пунктов – это негативная оценка состояния.
В июле 2019 г. стартовая позиция составляла 52,4 пункта, месяц позже индекс составил 54,5, а в сентябре достиг рекордного значения – 56.6 пункта. Сразу же после президентских и парламентских выборов предприниматели рассчитывали на положительные для себя изменения. Однако оптимизм продолжался недолго и в январе 2020 г. индекс ИОДА упал на 8,3, до всего лишь 40,3 пункта. Тогда пятая часть украинских предпринимателей сообщала о намерениях сократить персонал. Это данные до начала пандемии и практически полной остановки деятельности малого и среднего бизнеса.
Серьезный спор про налоговые изменения
«Предприниматели могут работать активно в любой системе. И в советской, и в авторитарной. Но не массово, скорее в рамках исключения. Страна может достичь успеха только тогда, когда предприниматели будут массово достигать успеха без сверхчеловеческих усилий. Когда нет барьеров для старта. В нашем случае должны быть введены такие изменения, чтобы в течение года появилось еще два миллиона индивидуальных предпринимателей и пол миллиона обществ. Это реальный показатель эффективности работы правительства. В Польше в течение двух первых лет реформ было создано 600 тыс. фирм. У нас все так ограничивается, что мы даже не приблизимся к таким результатам» – оценивает Павел Себастьянович из Союза украинских предпринимателей.
По его мнению, ключевыми факторами для предпринимателей являются налоговая политика, коммуникация с фискальной службой и доверие к ней. Тем временем яблоком раздора стал правительственный пакет законов, касающийся налоговой сферы, в частности отношения между предпринимателем и фискальными органами, в центре которого находится мощная новеллизация налогового кодекса известная как «проект 1210».
Проект 1210 предназначен для реального ограничения возможности скрытия доходов в офшорах и одновременного системного улучшения управления налогами. «Я называю этот документ законом о справедливости и правде. Справедливость в налоговой нагрузке и правда о том, что за все время независимости Украины скрывал большой бизнес.
В офшорных зонах скрываются не малые предприниматели, а люди из списка 100 самых богатых людей Украины, известные в народе как олигархи. И это они являются организаторами кампании против нашего закона, который закрывает им возможность избегать уплаты налогов и по сути сам закон можно назвать антиолигархическим. Для малого и среднего бизнеса закон содержит ряд улучшений» – убеждал Данило Гетьманцев, Председатель Комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики. Однако предприниматели другого мнения.
«Предлагаемые изменения в несправедливой степени расширяют права налоговых органов по отношению к малым налогоплательщикам, признавая им право оценки имеет ли данная операция экономический характер или является фиктивной. Налоговая инспекция будет рассматривать виноват ли предприниматель (от чего зависит размер штрафа), правильно ли установил трансферную цены, какие документы ему надо предоставить и была ли обоснованной покупка услуги у нерезидента и много других элементов» – оценивает Александр Шемяткин, эксперт по налоговому праву.
В то же время крупные налогоплательщики исключены из этих регуляции. А это именно они лишь в 2017 г. провели операции на сумму 50 млрд гривен (1,6 млрд евро) и согласно предварительным данным в результате занижения ими цен сырья Украина потеряла от 5 до 10 млрд гривен (167-334 млн евро). В 2018 г. в налоговый кодекс введены изменения, которые позволяют выплачивать нерезидентам дивиденды без уплаты подоходного налога в Украине. И лишь в 2019 г, компания, которая входит в состав известного агрохолдинга, выплатила почти 30 млрд гривен (1 млрд евро) дивидендов, не оплачивая ни копейки подоходного налога.
Планируемые законодательные изменения это все сохранят. Лизинговые компании, финансовые учреждения и банки также попадают в привилегированную ситуацию и могут выводить средства за границу, добавляя их в расходы. «Речь о декларируемом правительством равноправии экономических субъектов не идет» – убеждает Шемяткин.
Отправленные в подполье
Введенный в марте карантин, запрещающий экономическую деятельность нескольких сотен тысяч малых фирм, радикально изменил ситуацию. В отличие от большого плана поддержки бизнеса в Польше, в Украине предприниматели практически брошены на произвол судьбы. В результате, если до сих пор спор предпринимателей с правительством продолжался на юридическом уровне, то теперь началась открытая война с системой. И, как кажется, в этой войне правительство изначально стоит в проигрышном положении.
Введенные запреты привели даже к угрозе существования предпринимателей и их семей. Поэтому они вместе с потребителями создали настоящее экономическое подполье. В этом помогли технологические изменения последних лет – массовое развитие соцсетей и мессенджеров, благодаря которым как грибы после дождя выросли группы, сосредотачивающие локальных продавцов и потребителей.
Сегодня можно найти любимого продавца с закрытого местного базара, производителя сельхозпродукции, лишенного возможности официальных продаж своего товара, или владельца закрытого из-за карантина магазина. Купить или продать вне официальной системы, без уплаты налога, можно практически все. Работают даже подпольные парикмахерские и салоны красоты. Довольны как клиенты, которые теперь получают товар прямо домой, платят за него меньше, чем в магазине, так и продавцы, которые не только сохраняют свой источник дохода, то еще и освобождены от проблем с государственным аппаратом, с которым ранее приходилось бороться.
Уменьшилась также составляющая коррупции, которую приходилось платить в связи с работой. Полностью легальная работа или работа в серой зоне требовали оплаты ряда контролирующих органов и всегда было связано с риском новых вымогательств и штрафов. Теперь достаточно заплатить за закрытие глаз в местном полицейском участке, и то не всегда это необходимо. Как сообщают украинские СМИ в экономическом подполье работает даже киевский ресторан депутата от президентской партии «Слуга народа», а ее гостями являются влиятельные лица политическо-экономической верхушки Украины.
В результате правительство, до сих пор ведущее спор с предпринимателями о налоговых изменениях, уже вскоре может остаться с кассой государства без оплачиваемых ими налогов и с расширяющимся экономическим подпольем.
Те, которые не перешли в подполье, все более открыто выступают против правительственных ограничений. Во второй половине апреля по южно-восточной Украине прокатилась волна протестов фермеров, лишенных возможности сбыта своей продукции, а также продавцов закрытых из-за карантина базаров. В Херсоне несколько сотен фермеров заблокировали главную дорогу в город, требуя от правительства обеспечить сбыт своего урожая.
Протестующие обвиняли правительство в действии в пользу крупных торговых сетей. Как подчеркивали – сети, принадлежащие к политически связанному бизнесу, имеют разрешение на продажу товаров, в то время как закрытие базаров, куда они поставляли свою продукцию, лишает их источника доходов. Карантин сорвал традиционные цепочки поставок и в результате фермерам пришлось выбрасывать овощи.
Похожие протесты проходили в одесской, запорожской и днепропетровской областях. В Каменском на востоке Украины отчаявшиеся продавцы штурмом взяли закрытые местными властями базары и возобновили продажи, даже несмотря на правительственные запреты. В результате, под влиянием протестов, правительство восстановило работу более тысячи местных базаров по всей Украине.
Фот. Trans.INFO
Михал Козак, экономический журналист, корреспондент Финансового Наблюдателя в Украине.
