В Украине идет спор о роли профсоюзов – правительство хочет ликвидировать существующие и заменить их новыми, созданными под его контролем. Работодатели мечтают об экономике без них, а профсоюзные власти борются за сохранение статус-кво.
В конце прошлого года украинское правительство подготовило проект закона, который – по мнению критиков – фактически ликвидирует профсоюзное движение. Министерство экономики убеждало, что изменения необходимы и дадут импульс для развития экономики.
Плохо защищают права
Федерация профсоюзов Украины (ФПУ) объединяет 44 профсоюза и 25 организаций, представляющих права работников. Формально ФПУ — это приблизительно 5 из 10 миллионов легально легальных работников. Пока только 2 процента украинцев, опрошенных исследовательским агентством Info Sapiens ответило, что существующие на сегодняшний день профсоюзы каким-либо образом в течение последних пяти лет отстаивали их права.
Самой популярной активностью является раздача путевок в отпуска и профсоюзные санатории, материальная помощь и организация развлекательных мероприятий для работников. Такую деятельность указало 22 процента опрошенных. В общем 44 процента украинцев считает, что профсоюзы не защищают права работников, а 34 противоположного мнения.
Представляющая интересы, в частности, заграничных компаний Европейская Ассоциация Бизнеса уже длительное время требует ограничения роли профсоюзов и призывает правительство «либерализовать и адаптироваться к требованиям современных отношений работодатель-профсоюз, а также пересмотреть права профсоюзов».
Новый закон
«У профсоюзов нет ни одного яркого успеха. Ни одного. Приватизация прошла без их участия. Они молчали, когда подписывались дискриминирующие работников документы или принимались увольнения» – убеждала глава парламентского комитета по вопросам социальной политики Галина Третьякова в интервью «Экономической правде», в котором представила планы правительства касательно будущего профсоюзов.
Украинское правительство хотело бы вместо существующих профсоюзов создать с нуля новые. Но вместо того, чтобы создавать их «с низов», как это было во времена Польской Народной Республики до Солидарности, они должны были бы создаваться под покровительством властей.
«Профсоюзы нужны и будут нужны, но не такие, как в СССР, а такие, как в Европе. Начнем с нуля, проведем перезагрузку» – комментировала Третьякова. Правительству не нравится, что профсоюзы располагают внушительными средствами на свою деятельность – в год в форме взносов работников получают 4-5 млрд гривен (150-185 млн долларов) – и серьезным имуществом в форме материальной базы. «В свое время профсоюзы получили от государства тысячи объектов, а доходы от них шли в кассу членов профсоюза, а не в госбюджет» – говорит Третьякова. Это миллиарды долларов, которыми правительство хотело бы наполнить дырявый бюджет.
Действующий сегодня закон о профсоюзах был принят в 1999 году. В конце прошлого года правительство представило предложение нового закона, регулирующего деятельность профсоюзов и серьезно усложняющего их деятельность.
Согласно проекту, существующие в Украине профсоюзы были бы ликвидированы, а все их имущество, в частности, дома отдыха, санатории, отели, базы отдыха управляемые ФПУ, стоимость которых оценивается на 4 млрд долларов, перейдут государству.
Правительство хочет также значительно ограничить возможность создания новых профсоюзов. Предлагается увеличить количество инициаторов на предприятии с 3 до 10 человек, а также ограничить возможность работы профсоюзов, лимитируя их количество в одной компании до двух.
На практике это означает, что в небольших фирмах вообще невозможно будет создать профсоюз, а это открывает работодателю путь к манипуляции – созданию контролируемых им двух профсоюзных организаций, отбирающих у работников право реального представления своих интересов.
Планируется удалить положение об обязательной передаче работодателем как минимум 0,3 процента зарплатного фонда на культурные и оздоровительные цели.
Работодатель уже не будет обязан давать профсоюзам согласие на получение ими информации о состоянии банковских счетов компании, что сегодня является основным защитным инструментом работников от нечестных работодателей, которые иногда на протяжении месяцев не платят зарплаты несмотря на наличие средств.
Предприниматели также не будут обязаны предоставлять информацию об условиях работы, заработной плате работников и экономических планах компании.
«Есть профсоюзы, которые борются за права работников, но есть и такие, которые в реальности работают на правление компаний, особенно олигархических. Есть и такие, которые вообще ничего не делают и только получают процент от зарплаты работников. Те, которые паразитируют на работниках должны быть остановлены» – убеждал министр экономики Тимофей Милованов.
«Мы постоянно встречаемся с пробами ограничения наших прав и автономии на законодательном уровне. В ряде регионов профсоюзы выбрасывают из их офисов, у них отбирают центры обучения» – так в декабре прошлого года на конгрессе Международной конфедерации профсоюзов в Копенгагене шеф ФПУ Григорий Осовой жаловался на ограничение прав профсоюзов правительством. Еще в 2018 году ФПУ подала жалобу в ООН.
В своем заявлении Международная конфедерация профсоюзов написала, что украинское правительство твердо стоит на стороне работодателей и международных корпорации, а предложенные изменения нарушают ряд конвенции Международной организации труда, которых Украина является стороной.
Где трое дерутся…
О том, что профсоюзы могли бы поспособствовать улучшению экономической ситуации, свидетельствуют результаты опроса, в котором украинские работники указали на основные для них проблемы.
Среди перечисленных приоритетов были, в частности: своевременная выплата зарплаты и безопасные условия труда. Безопасность рабочего место основным считает 33 процента, а 15 процентов – современное оборудование на предприятии.
Согласно данным Государственной службы статистики Украины, задолженность работодателей по зарплате, только на легальной части рынка труда, в начале марта превышала 3 млрд. гривен (112 млн долларов).
И 62,8 процента этой суммы — это задолженность активных предприятий. Год назад она составляла 51,6 процента. К этому следует добавить задолженность по неофициальному трудоустройству, которой никто не считает. Это деньги, которые могли бы и должны попасть на рынок, давая импульс в виде увеличенного потребления и поступлений в бюджет по НДС.
Второй фактор, подчеркиваемый украинскими работниками, если бы был реализован, означал бы инвестиции в декапитализированную и происходящую чаще всего еще со времен СССР производственную базу украинских предприятий, а что за этим следует – однозначную модернизацию.
И в одном, и во втором случае – это именно профсоюзы могут быть фактором, который вынудит полезные как для работников, так и для всей экономики изменения, потому что на заржавевшую администрацию можно не рассчитывать. Профсоюзы, контролирующие ситуацию на территории фирм, также могли бы стать фактором, ограничивающим неофициальное трудоустройство.
Теперь, во времена пандемии, из-за которой сложно будет говорить о нехватке рабочих, а рынок снова станет рынком работодателя, немаловажной станет функция профсоюзов.
Эффективные профсоюзы могли бы быть элементом, который предотвратит использование своего преимущества работодателями и вероятный – в короткой или более длительной перспективе – взрыв в обществе.
Сомнительно, что с этим справятся существующие, официальные профсоюзные структуры или созданные под покровительством правительства новые профсоюзы лишенные имущества или с ограниченными компетенциями. Ситуацию может вскоре изменить возникающее в Украине растущее снизу профсоюзное движение, которое в течение последних нескольких месяцев начинает расти в силу.
Фот. autocentre.ua
Михаил Козак, экономический журналист, корреспондент „Финансового Наблюдателя” в Украине.
