Соглашение об ассоциации и зоне углубленной свободной торговли Украины с Европейским cоюзом с самого начала было нелегким. Отказ от его подписания в ноябре 2013 года привел к свержению бывшего президента Виктора Януковича, и, хотя оно таки было заключено в 2014 году в результате изменений в правительстве, с самого начала подвергалось критике в Украине за неравноправие позиции сторон.
Хотя таможенные пошлины на большинство товаров были отменены или радикально снижены, экспорт из Украины заблокирован введенными квотными ограничениями. В настоящее время открывается возможность внесения изменений – в соглашение, начавшем действовать с 1 сентября 2017 года, содержится положение о том, что оно может быть пересмотрено через пять лет после его вступления в силу.
Двойственный бизнес
Согласно опросу, проведенному в прошлом году Институтом экономических исследований и политических консультаций — 50,7 проц. украинских фирм не заметили влияния заключения соглашения об ассоциации с ЕС на их деятельность, 39,3 проц. компаний положительно оценили его эффекты, а 5,6 проц. считает, что ассоциация негативно повлияла на их ситуацию.
При этом 65 проц. украинских компаний, участвующих в опросе, Ukrainian Business & Trade Association заинтересованы в пересмотре действующих нормативных требований – основные указываемые изменения — это облегчение доступа украинских товаров на рынок ЕС и лучшая защита от недобросовестной конкуренции, чем в настоящее время.
Станислав Таршин из Украинского делового совета отмечает, что соглашение об ассоциации Украины и ЕС было подписано в иной экономической ситуации, чем сегодня. Поэтому и структура экспорта была иной. Кроме того, экспортные квоты были установлены на основе уже устаревших на тот момент данных за 2006–2008 гг. С тех пор многое изменилось, потому что раньше большая часть украинских компаний была ориентирована на российский рынок, а сейчас их деятельность перенаправляется на рынок ЕС из-за продолжающегося конфликта с агрессивным соседом.
По его мнению, правильным решением будет расширение действия зоны свободной торговли на все товарные группы. При обсуждении изменений Украина должна обеспечить приоритет тем экспортерам, которые отправляют товары на рынок ЕС с большей добавленной стоимостью, и отойти от роли сырьевой базы для производителей ЕС.
Парламент хочет изменений
В начале ноября комитет ВРУ по вопросам экономического развития представил правительству рекомендации относительно пересмотра соглашения об ассоциации.
«Текущее соглашение о свободной торговле не имеет ничего общего со свободной торговлей. Украинские товары не имеют свободного доступа на рынок ЕС. Квоты, пошлины и торговые ограничения продолжают действовать, и появляются новые. Комитет представил подробный перечень вопросов, по которым стоит вести переговоры, исходя из результатов торговли с ЕС, опросов украинских предпринимателей и позиции более крупных бизнес-ассоциаций» – прокомментировал вице-председатель комитета Дмитрий Кисилевский, отметив, что положения соглашения об ассоциации превращают Украину в сырьевую базу для экономики ЕС, блокируя доступ на рынки Сообщества обработанных товаров из Украины с более высокой добавленной стоимостью.
«У нас есть скудные квоты на разные виды украинских товаров. Некоторые из них Украина исчерпывает в течение месяца. Это явно унизительно. У нас есть базовые тарифные ограничения на ряд промышленных товаров. Кроме того, в ЕС действуют таможенные пошлины на продукцию украинской металлургии, а это большая часть нашего экспорта в Евросоюз» – оценил он.
Украина, как сообщила вице-премьер Ольга Стефанишина, уже этим летом направила в Брюссель запрос о снятии ряда ограничений на экспорт своей продукции, что, как ожидают в Киеве, позволит малому и среднему бизнесу открыть для себя возможности для европейского рынка.
Что добавить в соглашение?
В Киеве также считают необходимым решить проблемы экономического сотрудничества с ЕС, выходящие за рамки соглашения об ассоциации, включая Европейский зеленый курс и транспортную стратегию ЕС.
Принятие Европейского зеленого курса потребует изменений как в законодательстве, так и в подходе к внутренней экономической политике.
«Мы уже видим, как ЕС поднимает „зеленую” тему почти на всех наших переговорах» – отмечает Алексей Рябчин, советник по Зеленому курсу государственного концерна Нафтогаз Украины.
Принято считать, что Зеленый курс на самом деле является открытым протекционизмом Европейского Союза для своих производителей под экологическими лозунгами, а Украина, в связи с введением Брюсселем так называемого налога на выбросы углерода CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism), создает риск потерять значительную часть экспорта в ЕС.
«С другой стороны, транспортная система стран-членов ЕС по отношению к Украине, в частности, что касается количества разрешений на автомобильные грузовые перевозки, является дискриминацией и искусственным ограничением украинского экспорта в ЕС. Это прямое нарушение соглашения об ассоциации. Правительство Украины должно потребовать пересмотра механизма выдачи этих разрешений или, в крайнем случае, увеличения их количества в соответствии с реальными потребностями экономического сотрудничества. В ходе работы комиссии депутаты также подняли вопрос о возможном арбитраже в этом вопросе» – сообщил Дмитрий Кисилевский.
Автор статьи: Михаил Козак, Экономический журналист, корреспондент „Obserwator Finansowy” в Украине.
