Решение России о приостановке с начала 2020 г. кредитной поддержки Беларуси заставило Минск обратиться к Евросоюзу и международным кредиторам с просьбой о срочной финансовой поддержке во время кризиса, связанного с пандемией COVID-19.
В конце марта, после продолжительных переговоров на высоком уровне, Беларусь подписала новый контракт на покупку российской нефти. В течение трех месяцев российские поставки были приостановлены. Но несмотря на подписание договора, ситуация властей в Минске не очень комфортная. Пандемия коронавируса, которая привела к введению суровых социальных ограничений в Европе на других рынках, ограничила спрос на нефтепродукты, которые Беларусь собиралась производить из российской нефти.
В результате, в апреле и мае 2020 г. Беларусь покупала нефть на уровне 50% максимальной перерабатывающей способности двух государственных нефтеперерабатывающих заводов. В июне ситуация не изменилась – Минск, скорее всего, купил у России только миллион тонн нефти, то есть половину того, что белорусское правительство планировало приобрести до начала коронавирусного кризиса.
Еще большим вызовом для Минска является решение Москвы о приостановке с начала 2020 г. многомиллиардной кредитной поддержки. Беларусь как раз входит в период пиковой нагрузки, связанной с выплатой госдолга. Согласно министерству финансов, страна должна выплатить госдолг с процентами в размере 3,4 млрд долларов в 2020 г. и 3,2 млрд долларов в 2021 г. Внешний госдолг составляет две третьи этих сумм.
Пакет помощи от МВФ
Правительство хотело бы до конца этого года взять кредит в размере приблизительно 3 млрд долларов. Столько необходимо для выплаты обязательств, поддержки крупных, государственных предприятий, которые серьезно пострадали от пандемии, а также, чтобы избежать серьезных ограничений валютного госрезерва (в начале июня его размер составлял 7,9 млрд долларов).
МВФ передал европейским странам, между прочим, Албании, Боснии и Герцеговине, Косово, Молдове и Северной Македонии финансирование в размере около 1,5 млрд долларов посредством инструмента быстрого реагирования и очередного инструмента чрезвычайного финансирования, так называемого Механизма ускоренного кредитования (анг. Rapid Credit Facility).
В конце марта белорусский центробанк объявил, что «перед лицом экономических сложностей, связанных с ухудшением экономической ситуации в мире и пандемией COVID-19». Минск постарается получить пакет помощи в размере 900 млн долларов от МВФ. Согласно информации банка, Беларусь хочет получить кредит из Механизма ускоренного кредитования (анг. Rapid Financing Instrument), предназначенного для поддержки политики правительств в ситуации чрезвычайных финансовых потребностей.
Согласно данным МВФ, эта организация уже во время пандемии передала европейским странам финансирование в размере около 1,5 млрд долларов посредством инструмента быстрого реагирования и очередного инструмента чрезвычайного финансирования, так называемого Механизма ускоренного кредитования Rapid Credit Facility). Эти средства были переданы Албании, Боснии и Герцеговине, Косово, Молдове и Северной Македонии. В мае 2020 г. пресс-секретарь МВФ Джерри Райс сказал, что организация получила заявку на предоставление поддержки от белорусского правительства. Райс сказал, что работники МВФ «на данный момент ведут переговоры с властями, а также оценивают ситуацию и реализуемую политику», но не предоставил никакой подробной информации.
Кажется, что первоначальные планы Беларуси разрушатся из-за продолжающейся в стране кампании перед президентскими выборами. Вскоре после заявления Райса президент Александр Лукашенко, который баллотируется на шестую подряд каденцию, объявил о намерении отставить правительство.
Отсутствие национального карантина в Беларуси
Что важнее, из-за жесткого подавления деятельности оппозиционных групп перед выборами, вопрос прав человека в Беларуси опять появился в обсуждениях стран ЕС и других западных стран. Позиция этих стран будет решающим фактором в возможности получения финансовой поддержки МВФ и других международных организаций. «Белорусские власти должны соблюдать базовые свободы и права человека в соответствии с международными обязательствами Беларуси» – говорил пресс-секретарь Еврокомиссии в заявлении от 19 июня.
Беларусь — это единственная страна в Восточной Европе, в которой, несмотря на рекомендации Всемирной Организации Здравоохранения, не был введен национальный карантин в рамках борьбы с коронавирусом. По мнению Лукашенко, такая тактика была принята, чтобы избежать серьезнейших последствий для национальной экономики, которая еще и до этого боролась со сложностями. Хотя возможно, что это решение стало также серьезным барьером на пути получения помощи от МВФ.
МВФ в дальнейшем требует ведения карантина, изоляции, комендантского часа. Это все абсурд. Мы не будем плясать под их дудку – сказал Лукашенко новому правительству.
«Кажется очевидным, что соглашения с МВФ не будет» – сказал Финансовому Наблюдателю Марк МакНами, руководитель в лондонской консалтинговой компании DuckerFrontier добавив, что «последние политические репрессии и такие действия как отставка премьер-министра и его замена членом служб безопасности также свидетельствуют о сознательном отворачивании белорусского правительства от МВФ, особенно в текущей ситуации, когда Беларусь (как и многие другие восходящие рынки) получила более комфортное положение в сфере привлечения средств на международных финансовых рынках».
В июне 2020 г. Беларусь получила 1,25 млрд долларов в результате новой эмиссии еврооблигаций, включающих транш 5-летних облигаций на сумму 500 млн долларов с процентной ставкой 6,125% и транш 10-летних облигаций стоимостью 750 млн долларов с процентной ставкой 6,375%. Согласно белорусскому министерству финансов общий спрос на национальные облигации превысил 4,8 млрд долларов.
В погоне за финансированием из ЕС
Отсутствие соглашения с МВФ уменьшает шансы Минска на положительное рассмотрение заявки на помощь из ЕС, которая была подана уже после начала пандемии. «Мы получили заявку от белорусских властей на предоставление макрофинансовой помощи. Чтобы квалифицироваться на макрофинансовую помощь данное государство должно иметь план сотрудничества с МВФ и должно соответствовать определенным политическим критериям» – сказал Финансовому Наблюдателю пресс-секретарь Еврокомиссии. «Если Беларусь получит финансирование от МВФ, тогда ЕС будет готов приступить к конструктивному диалогу с белорусскими властями в вопросе шагов, необходимых для выполнения политических моментов» – добавил пресс-секретарь.
В комментарии для Финансового Наблюдателя посол ЕС в Беларуси Дирк Шубель сказал, что Минск воспользуется полным пакетом чрезвычайной помощи для стран Восточного партнерства – то есть Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины – который составляет 80 млн евро на самое необходимое (в основном на сферу здравоохранения) и более 900 млн евро на поддержку социального и экономического оживления (в основном в публичном секторе, но также и в секторе малых и средних предприятий).
Пакет включает также региональные и двусторонние фонды. «Прежде всего, следует подчеркнуть поддержку здравоохранения посредством стоящей 30 млн евро программы специально для Восточного партнерства, реализуемой ВОЗ. Первая значительная доставка различных средств индивидуальной гигиены и респираторов для пациентов прибыла в Минск в июне 2020 г. и была распределена по медучреждениям и среди медперсонала «на первой линии фронта» борьбы с коронавирусом во всей стране» – добавил Шубель.
Кроме того, Беларусь получит доступ к 120 млн евро из региональных фондов, которые являются дополнением кредитной линии в 200 млн евро, предназначенной для обеспечения ликвидности малых и средних предприятий. «Что касается двусторонней помощи, сейчас мы ведем переговоры с белорусскими властями касательно того, как мы можем перенаправить и ускорить выплату предоставляемой в рамках двусторонних программ финансовой помощи в размере более 60 млн евро». Эти средства направляются на социально-экономические нужды и обеспечение ликвидности. Мы ходим гарантировать, что будут удовлетворены наиболее «жгучие» потребности, связанные с пандемией» – говорит Шубель.
Что дальше с ЕИБ и ЕБРР в Беларуси?
Дипломат говорит также, что Беларусь ведет переговоры с Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) касательно дополнительного инвестиционного кредита на поддержку действий, связанных с кризисом, вызванным коронавирусом и на укрепление текущих кредитных линий для малых и средних предприятий. Однако нарушения прав человека в Беларуси вызвали рост напряжения между белорусскими властями и странами ЕС, которые являются акционерами ЕИБ. Это может усложнить переговоры с банком, в котором крупнейшие доли принадлежат Германии, Франции и Италии.
Подобная опасность касается и сотрудничества Минска с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), который в прошлом году инвестировал в Беларуси почти 400 млн евро. У банка уже есть опыт ограниченного сотрудничества – как финансового, так и технического – с белорусскими властями, которое продолжалось почти четыре года после президентских выборов в 2010 г. Однако, согласно конфиденциальному плану действий ЕС, к которому Финансовый Обозреватель получил доступ, улучшение отношений между Беларусью и ЕС склонило Брюссель в начале 2015 года принять решение о «пересмотре жесткой позиции ЕС по отношению к кредитной активности ЕБРР».
«Может ли эта жесткая позиция вернуться, если ситуация в Беларуси ухудшиться? В таком случае акционеры банка встретятся и передадут свои рекомендации. Пока никакие изменения в сфере нашего сотрудничества с Беларусью не произошли» – комментирует работник ЕБРРР.
Нарушения прав человека в Беларуси вызвали рост напряжения между белорусскими властями и странами ЕС.
В апреле белорусское правительство подало ЕБРР заявку на срочную финансовую помощь для крупного государственного банка и крупных госпредприятий, которые серьезно пострадали в результате пандемии. Речь об авиакомпании Белавиа, белорусской железной дороге и международном аэропорте в Минске.
«Мы готовы довольно быстро предоставить финансовую поддержку фирмам, которые банк уже знает. Что касается перечисленных правительством госпредприятий, мы готовы рассмотреть все возможности. Но это произойдет в соответствии с нашими правилами и процедурами, после проведения подробного финансового анализа» – сказал Финансовому Наблюдателю работник ЕБРР.
Центральный банк и министерство финансов Беларуси отказались комментировать свои переговоры с ЕС, МВФ и другими кредиторами. Также пресс-бюро белорусского правительства отказалось отвечать на вопросы.
Автор статьи: Сергей Кузнецов
