Несмотря на пандемию, Китай продолжает реформировать бизнес-среду и внедряет решения, облегчающие ведение бизнеса, в том числе иностранным инвесторам. Одна из целей правительства – улучшить позицию Китая в рейтинге «Doing Business» Всемирного банка.
В конце июля 2020 года Всемирный банк опубликовал отчет, показывающий путь Китая в направлении создания благоприятной бизнес-среды. Уже само название публикации «China’s Doing Business Success: Drivers of Reforms and Opportunities for the Future» («Успех Китая в ведении бизнеса: источники реформ и возможности для будущего» – перевод ред.) подсказывает, что Пекин может объявить об успехе.
Реформы, лежащие на плечах высших должностных лиц, эксперименты с локальной политикой, коммуникация и обмен знаниями между национальным и международным уровнями, решительное соблюдение и ответственность за результаты реформ, участие частного сектора и интенсивное использование услуг электронной администрации – это, по мнению Всемирного банка (ВБ) и есть шесть факторов успеха Китая в создании благоприятной бизнес-среды. Это позволило Китаю подниматься в составляемом Всемирным банком с 2003 года рейтинге «Doing Business».
Улучшение практически всех показателей
В 2020 году из 190 проанализированных экономик, Поднебесная оказалась на 31-ом месте. Рейтинг разделяет материковый Китай и Гонконг, который занял третье место.
Лидером рейтинга стала Новая Зеландия, а за ней следует Сингапур. Среди европейских стран лидирует Дания (4-е место). США же заняли 6-е место. Польша оказалась довольно низко – на 40-м месте.
За последние два года Китай совершил прорыв в открытии бизнеса (скачок с 93-го места в 2018 году на 27-ое в 2020 году), выдаче разрешений на строительство (со 172-го на 33-ье место), доступе к электроэнергии (изменение с 98-го на 12-ое место) или защите миноритарных инвесторов (скачок со 119-го на 28-ое место). В целом почти по всем исследованным Всемирным банком показателям, за исключением легкости получения кредита, Китай поднялся, а в худшем случае остался на том же месте, что и в рейтинге 2018 года.
Например, более легкое открытие бизнеса является результатом внедрения онлайн-процедур и упрощенной регистрации в системе социального страхования. Таким образом, Китай достиг установленного странами ОЭСР уровня, а в некоторых сферах данной категории оказался лучше.
Завершение реформы лицензирования типа «5 в 1» и введение принципа «одно окно, одна форма» создали упрощенный цифровой канал для регистрации компаний, что, в свою очередь, сократило количество дней, необходимых для их открытия с 22,9 до 8,5.
В 2017-2019 гг. Китай облегчил оформление разрешений на строительство.
Анализ Всемирного банка показал, что Китай всего в двух местах от признания того, что подключение к электросети не является проблемой. Достаточно 32 дней и всего 2 процедур для подключения, что почти вдвое лучше, чем средний результат стран ОЭСР. Это результат облегчения доступа к электроэнергии, особенно в крупных городах, увеличения пропускной способности сетей, прозрачности тарифов на электроэнергию и упрощения бюрократии.
В 2017-2019 годах Китай облегчал также оформление разрешений на строительство, упростил процесс утверждения проектов с низким уровнем риска, ускорил обслуживание водно-канализационных систем и повысил безопасность за счет более строгих квалификационных требований к специалистам. Это сократило общее время, необходимое для получения разрешений на строительство в Шанхае со 169,5 до 125,5 дней, а в Пекине со 136,5 до 93 дней.
В отчете Всемирного банка указаны сферы требующие улучшения, такие как укрепление права, продвижение конкуренции и обеспечение равных условий работы для всех компаний. Большим вызовом остается обмен информацией между различными госучреждениями. Анкеты, в которых изучается мнение частных предпринимателей о бизнес-среде, очень рассеяны и нет четкого механизма обратной связи. Много места в отчете ВБ было также уделено недостаткам китайской правовой системы. Налоговая система, доступ к кредитам, трансграничная торговля и решение проблем с несостоятельностью также требуют улучшений.
Важная роль Шанхая и Пекина
Отчеты Всемирного банка основаны на подробных исследованиях Пекина и Шанхая. Вес Шанхая в отчете составляет 55 процентов. В 2019 году в этом городе было основано почти 368 тысяч новых компаний, на 8 процентов больше чем в 2018 г. В Шанхае сосредоточено более 2,5 миллионов фирм. На практике это означает, что каждый десятый житель города является владельцем фирмы. Только с февраля по ноябрь прошлого года город привлек более 6000 новых иностранных инвестиций, что более чем на 1/3 больше, чем за соответствующий период 2018 года. Их стоимость оценивается почти в 18 млрд долларов США (рост на 10 процентов).
Этот бум в большой мере связан с улучшением административной эффективности Шанхая. Город упростил ведение бизнеса, создав первый в стране так называемый «портал одного окна», где государственные услуги были интегрированы с использованием блокчейна, больших данных и других цифровых технологий.
Введено 188 изменений юрисдикции и 58 постановлений, направленных на улучшение условий работы фирм.
Лишь в 2018 году было проведено более 40 реформ и 20 административных процедур онлайн. Этот год даже был официально провозглашен «годом реформы бизнес-среды». В 2019 году преобразования продолжались, и к началу 2020 года было введено в общей сложности 188 изменений юрисдикции и 58 постановлений для улучшения условий работы фирм.
Пекин также следует рассматривать как новатора во внедрении политики, облегчающей жизнь предпринимателям. В последние годы столичные власти с успехом вводили схемы реформирования бизнес-среды. Business Environment Reform Schemes), а также их версии 1.0, 2.0 и 3.0. Первый этап изменений начался в 2018 году и был направлен на сферы, оцениваемые в рейтинге Всемирного банка.
В конечном итоге список преобразований был расширен в два раза, включая защиту прав интеллектуальной собственности, контроль рынка, привлечение талантов, доступ к финансированию для малых и микропредприятий, поддержку инноваций и создание корпоративных и индивидуальных кредитных систем.
Три версии реформ внесли около 400 изменений, способствующих ведению бизнеса. Среди них, в частности, оптимизация процедур утверждения создания и ведения бизнеса, интеграция процедур утверждения различными госучреждениями и создание «пунктов комплексного обслуживания» для упрощения подачи заявок, усовершенствование работы электронной администрации и повышение эффективности обмена данными между ведомствами благодаря использованию облачных технологий.
В исследовании Всемирного банка допущена определенная ошибка, поскольку оно касается только двух самых богатых китайских городов, находящихся под прямым контролем центрального правительства. Это может искажать образ всей страны. Интерпретация и внедрение политики, упрощающей ведение бизнеса в Китае, могут отличаться в зависимости от региона, а иностранный инвестор может констатировать, что в меньшем городе бизнес-среда иная.
Однако общая тенденция облегчения жизни фирм в Китае очевидна. Отчет, аналогичный отчету Всемирного банка, касающийся облегчения ведения бизнеса в китайских городах, был опубликован компанией CCTV (государственное телевидение). В нем, кроме Пекина и Шанхая, в число городов с лучшей бизнес-средой вошли следующие города: Шэньчжэнь, Гуанчжоу, Чунцин, Нанкин, Ханчжоу, Чэнду, Тяньцзинь и Нинбо.
Реформы «Fang Guan Fu» и их производные
С 2015 года Пекин внедряет пакет реформ под названием «Делегирование власти, повышение эффективности администрирования и оптимизация государственных услуг», известный как «Fang Guan Fu». Предложенные инструменты должны были преобразовать функцию правительства, улучшить бизнес-среду и оживить экономику. Суть заключается в пересмотре отношений между властями и рынком путем изменения полномочий, оптимизации административных процедур и улучшения правил и качества госуслуг.
Местные власти поощряются выполнять локальные преобразования бизнеса.
Программа реформ ускорилась в 2017 году в результате более тесного сотрудничества с Всемирным банком. Хотя направление общей реформы устанавливают предводители Китая, то локальные власти поощряются вести локальную трансформацию бизнеса и новаторскую политику. В рамках преобразований было введено много облегчений.
В конце 2018 года Китай начал внедрять единую систему негативных списков доступа к рынку, дающую каждому доступ к отраслям на равных правилах (негативные списки доступа – это список отраслей, в которые иностранные экономические субъекты не могут инвестировать – ред.). 23 июня 2020 года были опубликованы два негативных списка, в результате чего количество пунктов уменьшилось с 40 до 33 в национальном негативном списке и с 37 до 30 в списке зон свободной торговли.
В июне 2019 года был принят первый Закон об иностранных инвестициях. Закон вводит новые рамки управления иностранными инвестициями в Китае и решает ряд проблем иностранных компаний. Однако возникает вопрос, в какой степени закон касается этих проблем на практике. В июле вступили в силу также новые правительственные постановления.
С января 2020 года внедряется указ об оптимизации бизнес-среды, в котором изложены ключевые принципы и направления для поддержки стабильной, справедливой, прозрачной и предсказуемой бизнес-среды в которой работают компании, а также подробно описаны усилия по ограничению бюрократии, повышению эффективности выдачи административных разрешений и улучшению контроля и выполнения законодательства. В постановлении содержатся также подробные указания по реформированию параметров, которые учитываются в рейтинге «Doing Business», и ряд изменений, основанных на передовой международной практике.
Изменения даже во время пандемии
Однако в последние месяцы экономические условия изменились. Пандемия COVID-19 и меры, предпринятые Пекином для ее сдерживания, вызвали серьезный шок в сфере спроса и предложения.
С начала этого года органы местного самоуправления на различных уровнях разработали стратегии защиты от неопределенности. Сделаны старания по оптимизации бизнес-среды и помощи фирмам в преодолении трудностей.
В условиях пандемии Пекин не приостановил реформы, призванные облегчить ведение бизнеса. Постоянная работа по созданию более благоприятной бизнес-среды стала важным средством повышения доверия рынка, продвижения оживления и преобразования экономики в направлении сбалансированного развития. Может оказаться, что эти реформы очень помогут нивелировать последствия пандемии в Китае.
Автор статьи: Ева Цеслик, доцент Экономического университета в Познани; специалист по финансовом рынке Китая.
Фот. Freepik/free domain
