11 января этого года в польском Законодательном вестнике опубликована поправка к Закону о публичных дорогах, касающаяся, в частности, транспортных средств с допустимой нагрузкой на одиночную приводную ось до 11,5 т. А это означает, что вскоре автотранспортные компании – в том числе иностранные – смогут подать заявления о возобновлении производства по делам, в результате которых на них возложены штрафы из-за отсутствия разрешений на перевозку по определенным дорогам в Польше.
Напомним – до сих пор грузовые автомобили с нагрузкой на ось до 11,5 т. для передвижения по большинству публичных дорог в Польше должны были покупать соответствующие разрешения. Данное требование было обжаловано и в марте 2019 г. Суд Европейского Союза (TSUE) признал его несоответствующим законодательству ЕС (конкретно регламенту 96/53/ЕС). Поэтому Польше пришлось поменять законодательство.
Это означает, что автоперевозчики – не только польские, но и иностранные – могут побороться за возвращение денег за штрафы, которые им пришлось оплатить за отсутствие вышеуказанных разрешений. Заявление может подать каждый перевозчик, который выполнял перевозки с 1 января 2011 г., независимо от маршрута, места загрузки или разгрузки.
Как подать заявление?
Заявление нужно подать в орган первой инстанции, который выдал решение о штрафе, например, орган местного самоуправления, в управлении которого находится дорога. А если штраф наложен Инспекцией дорожного транспорта, то соответствующему воеводскому инспектору.
Если решение подлежало оценке административным судом, то в таком случае нужно подавать жалобу для восстановления производства в тот суд, который последним вынес решение о наложении штрафа (то есть в Воеводский административный суд или в Высший административный суд), – советует Малгожата Велеба-Валицка, юрисконсульт в Ассоциации работодателей TLP.
В заявлении следует указать орган, выдавший решение, его дату и номер, а также данные компании, которая ходатайствует о возобновлении производства. В обосновании заявления нужно сослаться на поправку к Закону и постановление Суда Европейского Союза. В случае подачи жалобы в административный суд, нужно указать те же данные, ссылаясь на выданное по данному делу решение данного суда.
Законодательство не устанавливает образца ни заявления, ни жалобы.
Эти документы может составить любой предприниматель, однако профессиональные представители, уже располагая похожими документами, могут эффективно помочь и проконсультировать перевозчиков в данном вопросе. Только жалоба, подаваемая в Высший административный суд, должна в обязательном порядке быть составлена вышеуказанными представителями – подчеркивает адв. Малгожата Велеба-Валицка.
При этом добавляет, что хоть Закон этого и не требует, то к подаваемому заявлению желательно приложить документы, касающиеся выданного органами решения или выданного судом постановления, а также подтверждение оплаты штрафа.
В случае если перевозчик изменил название компании, произошло поглощение или раздел предприятия или другое присоединение к правам текущей стороны, нужно приложить документы, подтверждающие правопреемство нового субъекта, подающего заявление на возврат штрафа, потому что в таком случае это (новое) юридическое лицо будет иметь право предъявлять претензии – объясняет юрисконсульт.
Кроме возврата денежных средств за сам штраф, согласно Закону перевозчику полагаются также проценты в размере, рассчитанном как для просроченных налоговых платежей. Проценты будут рассчитаны органами и судами, выдающими решения по возобновленным производствам. Проценты будут рассчитываться со дня оплаты штрафа перевозчиком или со дня его получения в порядке административного взыскания (бывало и так) до дня выдачи решения или постановления суда о необходимости возврата денежных средств. Такой возврат должен быть выполнен в течение 14 дней с даты, когда решение о возврате денег становится окончательным или вынесенное судом постановление вступит в силу.
Если перевозчик получил несколько штрафов
Закон не предвидит возможности подачи групповой заявки в нескольких делах. Поэтому если перевозчик получил несколько штрафов, то к каждому из них нужно подготовить отдельное заявление.
В каждом случае было вынесено отдельное решение или отдельное постановление суда, и они также будут рассматриваться отдельно – объясняет эксперт. – Однако, если все касаются одного и того же органа, то отправляя все отдельные заявления или жалобы можно положить их в один конверт, чтобы минимизировать затраты – добавляет.
Сложная борьба автотранспортных компаний
Перевозчики боролись за деньги уже и раньше, то есть до постановления Суда Европейского Союза, но проигрывали дела, так как в тот период не было юридических оснований для эффективного оспаривания наложенных штрафов. Позже, после выхода вышеупомянутого постановления, некоторые немедленно потребовали возобновления производства, однако из-за отсутствия непосредственных законодательных предпосылок для возобновления эти производства проходили и проходят по-разному, то есть некоторые получили компенсацию, а другие все еще ожидают решения – говорит Малгожата Велеба-Валицка.
Дело выглядит следующим образом. Штрафы за отсутствие разрешения на проезд по дорогам выписывались в результате административного, а затем судебного производства, так как если перевозчик не соглашался с окончательным решением, он мог его оспорить. Таким образом, дела передавались на рассмотрение следующим судам, но если Верховный административный суд выносил негативное решение, в Польше не было возможностей требовать компенсации штрафа.
Для возобновления производства нужна была предпосылка. В действующих правовых нормах это, например, вынесение решения в результате преступления или признание Конституционным трибуналом, что нормативный акт, являющийся основанием для принятия такого решения, не соответствует Конституции. Благодаря появлению вышеупомянутого закона возникла новая предпосылка – речь идет о постановлении Суда Европейского Союза, в котором говорится, что польские правила противоречат законодательству ЕС – объясняет представительница TLP.
Благодаря этому перевозчики получили полное право требовать, чтобы принявший решение орган или административный суд еще раз рассмотрел дело, а затем и вернул перевозчику деньги.
Месяц для подачи заявления в соответствующий орган (т.е. до 26 февраля 2021 г.) или три месяца для подачи в административный суд (то есть до 26 апреля 2021 г.) – это достаточный срок, особенно для тех перевозчиков, которые интересуются данной темой и знают, как меняется законодательство на основании которого они работают, тем более что в связи с решением Суда Европейского Союза об этом деле известно с марта 2019 года – комментирует юрисконсульт. – И здесь, как и в вопросах, связанных с репутацией перевозчика, важную роль играет менеджер по управлению транспортом, в обязанности которого входит, в частности, отслеживание изменений законодательства.
Материал подготовлен при помощи журналиста Trans.INFO Дороты Земковской
Фот. Pixabay/OpenClipart-Vectors
