С 3 сентября в Польше начнут действовать законы, которые являются следствием изменений в Законе об автомобильном транспорте. Для отрасли это означает, к сожалению, более высокие штрафы для перевозчиков за нарушения, такие, например, как выполнение автомобильных перевозок без необходимого разрешения. Появляются также совершенно новые финансовые санкции.
3 августа 2018 г. был опубликован текст изменений в Законе об автомобильном транспорте и некоторых других законов. Часть законов уже вступила в силу 18 августа, в то время как большая их часть будет действовать с 3 сентября.
Необходимость внесения поправок в Закон об автомобильном транспорте вытекает из обязательства, наложенного Европейским союзом на Польшу. Государство было обязано внедрить законы ЕС, в основном, касающиеся классификации серьезных нарушений законодательства, которые могут привести к потере хорошей репутации автомобильным перевозчиком.
Наибольшие изменения
Наиболее важными для перевозчиков являются прежде всего изменения в тарификаторе.
– Тарификатор будет приспособлен к регулированию ЕС 403/2016 и будет включать в себя разделение нарушений на серьезные (PN), очень серьезные (BPN) и самые серьезные (NN).
– Появятся штрафы за нарушения, при которых до сих пор в Польше автоинспекция не накладывала санкций. Например, за отсутствие записи страны начала/окончания работы на цифровом тахографе, превышение 10 часов времени работы, выполняемой в ночное время.
– Будут уточнены положения, касающиеся разбирательств по вопросу оценки хорошей репутации перевозчика для, например, запуска процедуры за наиболее серьезные нарушения, которые водители совершили в других странах.
Важные изменения произойдут также в случае интермодальных перевозок.
– При выполнении интермодальных перевозок (перевозка грузов с использованием более одного вида транспорта) отправитель должен будет составить и передать автомобильному перевозчику декларацию, в которой правильно указан вес контейнера или съемного кузова. Автомобильный перевозчик, по требованию уполномоченного органа контроля (например, Инспекции автодорожного транспорта), должен будет предъявить такую декларацию.
Производство по делу нарушений будет происходить в соответствии с положениями административного производства.
– В настоящее время производство по делу о наложении штрафа на управляющего транспортом осуществляется в соответствии с положениями Кодекса по делам о нарушениях. По словам законодателя новое решение позволит добиться более эффективного профилактического эффекта и предотвратить нарушение законодательства иностранными перевозчиками, что положительно повлияет на повышение конкурентоспособности на автомобильном транспорте. Одновременно это приведет к равному обращению с отечественными и зарубежными субъектами путем обеспечения возможности проведения проверки и взыскания дебиторской задолженности с иностранных субъектов. В нынешнем правовом состоянии происходит фактическая дискриминация польских субъектов, поскольку режим правонарушений препятствует фактическому наказанию иностранных субъектов.
Изменение тарификатора штрафов
– Выполнение автомобильных перевозок без необходимого разрешения на осуществление профессии автомобильного перевозчика или без требуемой лицензии: с 8 тыс. злотых на 12 тыс. злотых (2,8 тыс. евро).
– Невыражение согласия или препятствие проведению проверки полностью или частично: 10 тыс. злотых на 12 тыс. зл.
– Выполнение каботажной перевозки не в соответствии с условиями, определенными для этой перевозки: с 10 тыс. злотых на 12 тыс. зл.
– Выполнение дорожной перевозки отходов транзитом через территорию Республики Польша без необходимого разрешения: с 6 тыс. злотых на 12 тыс. зл.
Новые штрафы для перевозчиков
«Нарушение правил, касающихся массы и размеров автомобилей» – этот раздел предусматривает наложение штрафов за превышение разрешенной максимальной массы в размере с 500 на 10 тыс. злотых (2,3 тыс. евро), а также за превышение допустимой длины и ширины в размере с 1 тыс. на 5 тыс. злотых (1,1 тыс. евро).
Изменения направлены на борьбу с недобросовестной конкуренцией
Изменения, внесенные новеллой, должны позволить обмениваться информацией между Польшей и остальными странами Европейского союза, касающейся выявленных нарушений и возможных санкций, вводимых отдельными государствами-членами ЕС.
Целью законодателя является исключение недобросовестной конкуренции между перевозчиками, а также обеспечение большей защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны перевозчиков из-за пределов Евросоюза. Повышение размера некоторых штрафов за нарушения на автомобильном транспорте продиктовано необходимостью защиты внутреннего рынка автомобильных перевозок, а изменение статуса ответственности управляющего транспортом (с нарушения на административную ответственность) направлено, в частности, на обеспечение лучшего контроля над рынком транспортных услуг в Польше.
Расходы транспортной деятельности могут увеличиться
В заключение следует, однако, иметь в виду, что после вступления в силу обновленного закона труднее будет сохранить хорошую репутацию перевозчика, поскольку автоматизация категории нарушений облегчит органам контроля классификацию данного вида нарушения, которая будет незамедлительно опубликована в Национальном реестре электронных предпринимателей автомобильного транспорта (KREPTD).
Это может привести к возбуждению процедуры потери хорошей репутации, которая в результате приведет к отмене транспортного разрешения или временной потере части записей из транспортной лицензии. Кроме того, из-за введения повышенных санкций за нарушения, могут увеличиться расходы на ведение транспортной деятельности.
Автор: Паулина Еляш, TransLawyers
