Согласно официальным данным за первый месяц пандемии в Украину вернулось около 400 тыс. экономических мигрантов. Больше всего – 180 тыс. – из Польши. Оценивается, что в общем в страну могло вернуться до 2 млн человек. Многие не могут опять уехать на работу из-за действий украинского правительства.
В Украине любят подчеркивать, что польский ВВП растет благодаря их экономическим мигрантам, но оказывается, что значительно сильнее выигрывает экономика Украины. Экономист Олег Пендзин оценивает, что отправляемые эмигрантами деньги увеличивают обороты розничной торговли на 12 процентов и дает дополнительно 3 процента ВВП. Это означает, что без экономических эмигрантов украинская экономика вышла бы в минус.
COVID-19 бьет по бюджету
С 2018 по 2019 г. эмигранты передали в страну 94 млрд долларов. Однако эти золотые времена – это уже прошлое. Доход украинских экономических эмигрантов уменьшается из-за охлаждения экономики – утверждает украинский нацбанк.
Прежние кризисы смягчались денежными переводами от мигрантов. Текущий кризис – это не только экономические проблемы, но дополнительный фактор в виде закрытия границ и жесткого ограничения миграционного движения. По оценкам НБУ 10 процентов украинцев вернулось домой из-за пандемии и еще 10 процентов не смогли уехать на работу. В общем количество передающих деньги мигрантов упало на одну пятую. В связи с этим НБУ пересмотрел свои прогнозы и оценивает, что в этом году переводы составят 10 млрд долларов, вместо ожидаемых ранее 12,5 млрд долларов. Однако финансовые последствия могут быть серьезнее, так как из-за кризиса упадут доходы тех, кто уехал на работу.
С 2018 по 2019 г. эмигранты передали в страну 94 млрд долларов.
В конце апреля свою оценку сделал Всемирный банк – согласно ей экономические мигранты передали в 2019 г. намного больше – 15,8 млрд долларов, то есть на 25 проц. больше, чем говорил НБУ. А это 10,5 процента ВВП Украины. С этой точки зрения Украина – европейский лидер. По оценке Всемирного банка, переводы от мигрантов из Европы и Средней Азии, в том числе украинских, упадут на 27,5 проц.
Отправляемые эмигрантами деньги увеличивают обороты розничной торговли на 12 процентов и дают дополнительно 3 процента ВВП.
Чартерный шантаж
В интервью предоставленном в конце апреля 2020 года агентству РБК Украина, премьер-министр Денис Шмыгаль заявил, что экономические мигранты являются «обученной в Европе рабочей силой и могли бы быть полезными для развития экономики в Украине, поэтому их «надо сохранить». Реагируя на эти слова почти немедленно правительственные структуры интенсивно начали административными методами блокировать выезд украинских работников на Запад.
Одновременно украинская администрация провела серию отмен вылетов чартерных самолетов с сезонными работниками, в частности в Лондон и Финляндию – рейсы были отменены, когда пассажиры были уже в аэропорту. Параллельно украинский МИД сообщил о серии телефонных переговоров с правительствами стран ЕС касательно сезонных работников.
Правительство рассчитывало на помощь украинцев, которые работали за границей, в развитии собственной страны.
Правительство убеждает, что не намеренно ограничивать поездок за границу. Шмыгаль сообщил, что его правительство готово к переговорам с правительствами западных стран, которые «захотят официально пригласить украинцев на сезонные работы». Его требования: минимум 3-месячный контракт «с обеспечением социальных гарантий и надлежащих трудовых условий для украинцев». От украинской стороны координацией процесса должно было бы заниматься правительственное бюро по европейской и евроатлантической интеграции.
Отвечающий за евроинтеграцию вице-премьер Вадим Пристайко разговаривал с представителями правительств стран ЕС. «Премьер-министр Украины уполномочил меня заниматься этим вопросом с конкретными странами про организованные поездки. Мы сейчас пытаемся определить, как организованно дать такую возможность людям, которые хотят работать за границей» – говорил.
«Правительство рассчитывало на помощь украинцев, которые недавно работали за границей, в развитии собственной страны. Но мы знаем, что предложить наиболее активной части этой рабочей силы европейский уровень зарплат мы пока не можем. По возможности мы ожидаем централизованного обращения правительств тех стран, которые заинтересованы нашими работниками. Отъезд и приезд этих групп будет скоординирован и организован, возможно, чартерные рейсы» – представлял видение Киева Пристайко.
Согласие западных стран на так поставленный вопрос означало бы перенос договоров работодатель-работник из сферы частного права к зависимой от интеграции администрации сферы публичного права.
Мигранты под домашним арестом
Украинское правительство убеждает, что его действия по ограничению отъезда экономических мигрантов следуют из заботы о гражданах, но большинство комментаторов другого мнения. Они обращают внимание на системное значение действий правительства и нарушения ст. 33 конституции, которая гарантирует каждому гражданину право легального выезда за границу. Реализация требований Киева привела бы к полному контролю государства не только над выездами, но и прежде всего над зарабатываемыми эмигрантами деньгами. Украинские граждане могли бы выезжать исключительно в организованных группах на основании договора между правительством и работодателем.
Правительственные предложения имеют мало общего с правилами сотрудничества, вытекающими из договора ассоциации Украины с ЕС. Как подчеркивают критики проекта, связывая выезд граждан на работу за границу за оказанием трудового договора, правительство получало бы доступ к такой информации как зарплата. А это открывает возможность требования различных даней от работников и их семей.
«Получается, что свободные и полноправные граждане Украины могут легально уехать за границу на легальную работу только с согласия правительства. Это официальная торговля людьми» – оценивает политолог Алексей Голубицкий.
Создание одного рабочего места в Украине требует инвестиции в размере около 50 тыс. долларов, а для 500 тыс. новых рабочих мест – 25 млрд долларов, то есть 675 млрд гривен.
Идеи, касающиеся того как остановить эмиграцию, идут еще дальше. В июне на встрече президента Владимира Зеленского с предпринимателями в Черновцах представлено предложение, чтобы выезжающие платили эквивалент стоимости обучения в школе и ВУЗах. Идея, показывающая отчаяние пробующих заблокировать процесс экономической миграции интересна тем, что большинство выпускников за обучение, как и за медицинские услуги, платит из собственного кармана.
Согласно расчетам Олега Пендзина, правительство не имеет никаких шансов удержать рабочую силу дома, потому что в Украине нет на это денег. Принимая, что создание одного рабочего места требует инвестиции в 50 тыс. долларов, для 500 тыс. новых рабочих мест, по его подсчетам, получается большая даже для западных экономик, а для Украины просто астрономическая сумма в 25 млрд долларов, то есть 675 млрд гривен. Тем временем после новеллизации в апреле 2020 г. доход государства планируется на уровне около 980 млрд гривен при почти 300 млрд дефицита.
Автор статьи: Михаил Козак, экономический журналист, корреспондент «Финансового наблюдателя» в Украине.
