Аудитори вважають, що мета, яку ЄС поставив перед собою на 2030 і 2050 роки (в кінцевому підсумку подвоїти залізничні перевезення і збільшити використання водних шляхів на 50 відс.), є нереалістичною”, – йдеться в прес-релізі ЕCА.
Основними недоліками планів ЄС щодо інтермодальних перевезень, на думку аудиторів, є: недоліки у фінансуванні, гармонізації нормативних актів у країнах-членах, нестача інфраструктури та відсутність бачення її розвитку, а також домінування автомобільного транспорту, оцінює ЕCА у своєму звіті.
Наприклад, чинна директива про комбіновані перевезення датується… 1992 р. В результаті, наприклад, вона включає вимогу мати паперовий документ з печаткою залізничної або портової влади на весь шлях, замість того, щоб використовувати цифровий документообіг.
Відсутність стратегії та бачення
Найбільш кричущим упущенням є відсутність спеціальної стратегії, присвяченої лише інтермодальним перевезенням.
Аудитори Суду встановили, що ЄС не створив окремої стратегії для інтермодальних вантажних перевезень. Замість цього, інтермодальні перевезення були включені в більш широкі стратегії екологізації вантажних перевезень, які встановлюють кількісні цілі, пов’язані зі збільшенням використання залізниці та внутрішніх водних шляхів”, – йдеться в повідомленні.
ЕCА звертає увагу чиновників ЄС на такі кричущі упущення, як, наприклад, припущення 2011 року про те, що поїзди з довжиною складу 1 500 метрів будуть дозволені в запланованій мережі TEN-T, незважаючи на обмеження в 740 метрів.
Однак навіть ці найдовші поїзди довжиною 740 м можуть курсувати лише на половині маршрутів TEN-T. Це вимагає подальших інвестицій в інфраструктуру.
Крім того, на думку ЕCА, оцінки збільшення обсягів вантажоперевезень, необхідних для того, щоб окремі види транспорту могли досягти цілей ЄС, були надто оптимістичними. Наприклад, у 2011 році чиновники ЄС припустили, що обсяги залізничних перевезень зростуть на 60 відс. між 2005 і 2030 роками і на 87 відс. до 2050 року. ЕCА зазначила, що це буде важко зробити, враховуючи відсутність нових стратегій і той факт, що обсяги перевезень зросли лише на 8 відс. між 2010 і 2019 роками.
Вона також підкреслила відсутність доступної інформації в режимі реального часу про термінали і пропускну здатність мережі, що, на думку ЕCА, є стримуючим фактором для багатьох операторів у використанні комбінованих перевезень.
Мало того, що відсутня загальноєвропейська стратегія, так ще й цілі, встановлені для окремих видів транспорту, не є обов’язковими для виконання державами-членами. Як наслідок, не існує координації національних цілей і жодних домовленостей з державами-членами. Вони, в свою чергу, встановили власні цілі.
Автомобільні перевезення все ще домінують
В результаті 77 відс. товарів в ЄС все ще перевозяться автомобільним транспортом. За оцінками ЕCА, цей вид транспорту є “найбільш гнучким способом транспортування товарів, а в багатьох випадках також найшвидшим і найдешевшим”. Частки залізничного та внутрішнього водного транспорту знижуються – ще в 2010 році вони становили 25 відс, а в 2020 році — 23 відс.
Висновки аудиторів ЕCА збігаються з висновками німецьких експертів. Федеральне міністерство цифровізації та транспорту (BMDV) нещодавно представило “Довгостроковий прогноз розвитку транспорту до 2051 року”. Він показує, що вантажівки продовжуватимуть домінувати у вантажних перевезеннях і через три десятиліття. Мало того, вони навіть збільшать свою частку в загальному обсязі вантажних перевезень. Вона зросте з 86 відс. у 2019 році до 89 відс. у 2051 році.
Однак автомобільний транспорт водночас є основним джерелом забруднення навколишнього середовища та викидів шкідливих газів. Відмова від нього і більш широке використання залізничного та внутрішнього водного транспорту є ключовими факторами, на думку ЄС, для зменшення забруднення і підвищення екологічності транспорту.
Рекомендації
Аудитори не обмежилися лише критикою осіб, які приймають рішення в ЄС, а й надали низку рекомендацій щодо вдосконалення ринку інтермодальних перевезень. Найважливіші з них наступні:
- встановити цільові показники щодо частки інтермодальних перевезень на основних транспортних коридорах та звітувати про прогрес;
- закласти основи для скоординованих національних оцінок потреб в інтермодальних терміналах
- оцінити потенціал переходу на інтермодальні перевезення в дослідженнях для проектів ЄС.
Звіт створено на основі аудиту, проведеного в 7 країнах (Хорватія, Франція, Німеччина, Італія, Нідерланди, Іспанія, Польща та Франція) та аналізу 16 проектів ЄС.
