Два двигателя пандемического роста в Европе: Зеленое соглашение и дигитализация

План Евросоюза для вывода экономики из опустошения, вызванного COVID-19, основывается на двух столбах – экологическом и цифровом – которые, согласно прогнозам, будут иметь ключевое значение для благосостояния и устойчивости к экономическим потрясениям Европы во времена новой генерации.

27 мая 2020 г. Еврокомиссия представила долгожданный проект пандемического плана восстановления экономики, который предусматривает общий кредит в размере 750 млрд евро. «Новая генерация ЕС» – так звучит его официальное название – является развитием французско-немецкой инициативы от 18 мая, которая переломила табу в сфере объединения долга для оживления экономики ЕС.

Однако такой способ финансирования вызывает сопротивление так называемой «экономной четверки» (Австрия, Дания, Швеция, Нидерланды), поэтому путь к его введению еще очень далек. Еврокомиссия планирует выпустить облигации, гарантируемые членскими взносами стран ЕС в семилетний бюджет Союза.

Что важно, план реализовался бы из средств, предусмотренных в бюджетной перспективе на 2020-2027 гг., а их общая сумма составит 1850 млрд евро (для сравнения предыдущая «семилетка» составляла 1082,5 млрд евро). Выплата задолженности была бы растянута на 30 лет начиная с 2028 г., и выполнялась бы из собственных средств, полученных из пограничного углеродного налога, запуска системы торговли выбросами авиационного и морского транспорта, а также новых форм налогообложения в связи с ускорением дигитализации.

Новая генерация ЕС

«Новая генерация ЕС» направлена двум основным адресатам: фирмам и инвесторам.

1. Фирмы – в сфере построения гармонизированных стратегий

Еврокомиссия оценивает, что перестройка цепочек ценностей займет четверть века. Отсюда предположение, что достижение климатического нейтралитета будет возможным в перспективе 2050 г. Общий рынок, который неизменно останется самой важной особенностью ЕС, будет инструментом стандартизации норм, применяющихся в цепочках ценностей. Однако этого недостаточно. 

Трансформация в направлении климатически нейтральной экономики с замкнутым циклом требует полной мобилизации промышленного сектора. Европейская промышленность требует первопроходцев в сфере климата и ресурсов, которые разработали бы первые коммерческие применения переломных технологии, таких как безэмиссионное производство стали. 

Основные сферы инвестиции будут включать чистый водород (как альтернативу природному газу), топливные элементы и другое альтернативное топливо, хранение энергии и улавливание, складирование и утилизацию CO2.

2. Инвесторы – в сфере размещения капитала в зеленые проекты.

Европейские средства поддержки будут помогать формировать социально-экономическую реальность Европы в ближайших десятилетиях, но сами по себе будут недостаточными, и с другой стороны – ни одно правительство не справится с этим вызовом самостоятельно. 

Ключевое значение для финансирования зеленой трансформации будет иметь также частный бизнес. Первой и основной задачей, которая стоит перед властями, является генерация импульсов, поощряющих его к инвестициям в соответствии с логикой сбалансированного развития. Поэтому Еврокомиссия будет продвигать новые формы сотрудничества с промышленностью с использованием направленной и ограниченной во времени общественной помощи. 

В частности, это будут союзы, направленные на объединение (Pooling) публичных и частных ресурсов, а также построение новых цепочек ценностей. От того, получится ли направить поток капитала на зеленые инвестиции, будет зависеть удача всего мероприятия по декарбонизации. Компании в ЕС должны в длительной перспективе получать пользу от сильного и интегрированного рынка вторичного сырья и побочных продуктов.

Союз в пользу Зеленого восстановления

В данном контексте стоит подчеркнуть, что реальную форму набирает так называемый Союз в пользу Зеленого восстановления. Инициатива французского евродепутата Паскаля Канфина, главы Комитета по вопросам окружающей среды и общественного здоровья, привлекла уже 50 директоров банковской страховой отраслей, в частности таких гигантов как AXA, Allianz, BNP Paribas, Nordea и Santander. 

Подписавшие соглашение декларировали инвестиционную поддержку для действий, связанных с достижением климатического нейтралитета в перспективе 2050 г.: энергетической модернизации зданий, развития безэмиссионной мобильности и технологии генерирования и складирования восстанавливаемой энергии.

План Еврокомиссии продуман таким образом, чтобы одним выстрелом убить двух зайцев. Экологическая и цифровая трансформация находятся на рассмотрении ЕС уже не первый год. Они связаны в таком смысле, что достижение целей Зеленого соглашения было бы невозможно без использования потенциала цифровой трансформации. Если бы ограничиться до экономических импульсов, отбросив климатические вопросы, произошло бы быстрое восстановление роста эмиссии парниковых газов, а этого Комиссия хочет избежать. Вынуждая инвестиции на раскачивание экономики, пандемия COVID-19 дала сильный импульс к тому, чтобы оба направления реализовать эффективно.

Факт, что при глобальном подходе ЕС отмечает продвижение в ограничении эмиссии парниковых газов, эксперты списывают не столько на систему торговли выбросами парниковых газов (EU ETS), сколько на развитие восстанавливаемых источников энергии. Введение оплаты за выбросы CO2 должно было склонить к модернизации энерго- и ресурсоемких секторов промышленности. 

Тем временем, хотя цена прав на выбросы CO2 и растет постоянно с 2018 г., однако недостаточно, чтобы промышленность захотела основательных технологических изменений вместо выплаты штрафного эквивалента. В этом смысле импульс, созданный COVID-19, дал единственный в своем роде шанс.

Результаты ограничений

Евросоюз является исключением, что касается экологии и охраны климата. Страны-члены являются единственными в мире, которые проявляют настолько амбициозные стремления в сфере сбалансированного развития. Но это палка с двумя концами. Обострение правил по охране окружающей среды приведет к так называемому переносу выбросов вне ЕС и замену европейских товаров импортными, производство которых будет дешевле, так как не будет включать ограничения по выбросам.

Парижское соглашение, касающееся ограничения выбросов в мировом масштабе, было подписано 195 странами, но только страны ЕС рьяно реализуют его постановления. Если это состояние не изменится и остальной мир не пойдет по стопам ЕС, Еврокомиссия будет форсировать механизм приспособления цен на границах с учетом выбросов CO2 в выбранных секторах, чтобы защищать свою конкурентоспособность в международной торговле. Цель будет достигнута: цены импортируемых продуктов будут включать стоимость выбросов, связанных с их производством. Только потребители заплатят больше.

Экономика замкнутого цикла требует изменения способа мышления об использовании натуральных ресурсов и функционировании экономики. С одной стороны, мы сталкиваемся с расцветом, так называемой экономики разделения, то есть бизнес-модели, основанной на общем пользовании товарами и услугами. 

Брюссель будет продвигать эту тенденцию, а история таких брендов, как Airbnb и Uber, только этому поспособствует, тем более, что европейские новаторы остаются на шаг сзади за Силиконовой долиной. С другой стороны, в европейской промышленности в дальнейшем преобладает линейная модель потребления ресурсов, в которой сырье добывается, продается и перерабатывается в товары, а в конце устраняется в форме отходов или выбросов. Лишь 12% материалов, используемых в европейской промышленности, составляет вторичное сырье.

Перестановка экономики на новые рельсы укрепит явление возникновения так называемых заблокированных активов (анг. «stranded assets»), то есть природных ресурсов, элементов инфраструктуры или даже целых отраслей промышленности, которые скачкообразно теряют стоимость в связи с введением новых технологий и ограничением производства энергии из шахтных ископаемых. 

Предотвращение их увеличения будет важной проблемой в ближайшие годы. Эта опасность касается, прежде всего, использования шахтных ископаемых и стран, жизнь которых зависит от их экспорта и импорта. Косвенно, вызывая каскадный эффект, амортизация активов ископаемых ударит также в сектора связанных услуг в этих странах. Даже упорство той или иной страны при соблюдении статус-кво не сможет защитить ее от экономических эффектов новых климатических и технологических стандартов на глобальных рынках.

Инновационные решения

Намеченные Парижским соглашением цели можно достичь только благодаря очень инновационным решениям: искусственный интеллект, 5G, интернет вещей и концепция граничных вычислений (парадигма распределенных вычислений, осуществляемых в пределах досягаемости конечных устройств или непосредственно в их близости, без использования облачных вычислений, что дает возможность уменьшить необходимый уровень проходимости и позволяет анализировать данные в режиме, приближенном к реальному времени). Само ограничение выбросов CO2 не будет достаточным. Необходимо оптимизировать использование ресурсов. И это как раз роль цифровой трансформации.

Путь к ограничению потепления климата ведет не через ввод ограничений, а через ввод технологии, продвигающих энергосбережение. Правда, слыша про технологии, чаще всего мы думаем о больших процессах, революционизирующих промышленность, но не менее важны интеллигентные приложения, интегрирующие ряд функций. Прекрасным примером может быть электронный паспорт продукта как источник информации о происхождении продукта, его составе, возможности ремонта и демонтажа, а также действий после окончания его эксплуатации.

Макропотоки на программы

Реализация «Новой генерации ЕС» будет выполняться за 4 года (2021-2024), а сумма 750 млрд евро будет выделяться в нескольких макропотоках. 

Крупнейший из них, так называемый Инструмент в пользу реконструкции и увеличения устойчивости, включает 560 млрд евро, в том числе 310 млрд евро в прямых трансферах в госбюджеты и 250 млрд евро в форме кредитов. Стоит отметить также сумму в 94,4 млрд евро из программы «Горизонт Европа» как флагманского инструмента исследований и развития в сфере здравоохранения, устойчивости, экологической и цифровой информации, а также пятикратное увеличение, до 40 млрд евро, Фонда в пользу справедливой трансформации. Поддержка будет доступна для всех стран-членов ЕС, но в различном размере, зависящем от реальных потребностей.

Страны-члены ЕС получат значительную автономию в сфере траты средств. Комиссия предлагает учесть национальные планы по энергетике и климату (NECP), а также принять правило «primum non nocere» касательно инвестиций публичного сектора, которые уже выполняются. В связи с этим правительства отдельных стран представят планы инвестиции и реформ на ближайшие годы, которые могли бы финансироваться в рамках Инструмента в пользу реконструкции и увеличения устойчивости. Еврокомиссия проведет их оценку с точки зрения влияния на конкурентоспособность, устойчивость к экономическим и социальным потрясениям, а также экологическую и цифровую трансформацию. Национальное софинансирование не будет необходимым.

Использование средств будет контролироваться в рамках процедуры так называемого европейского семестра (ежегодно комиссия проводит детальный анализ всех национальных планов, касающихся бюджета и реформ, а затем представляет рекомендации на следующие месяцы), добавляя к общим макроэкономическим критериям, являющимся предметом диалога между странами-членами ЕС, ряд показателей прогресса в сфере целей равномерного развития.

 

Фот. Needpix/free domain