Claves de la propuesta:
- ELA tendrá un acceso más amplio a los datos utilizados, entre otros, en los sistemas IMI, ERRU y EESSI.
- La Autoridad podrá proponer por iniciativa propia inspecciones transfronterizas coordinadas o conjuntas.
- Los análisis de riesgo elaborados por ELA deberán ayudar a las autoridades nacionales a orientar mejor los controles.
- Para los transportistas, la actualización y coherencia de los datos almacenados en distintos sistemas administrativos puede adquirir una importancia cada vez mayor.
- El paquete también prevé la digitalización de las cualificaciones y normas comunes para el reconocimiento de cualificaciones obtenidas fuera de la UE. Según la Comisión, unos procedimientos que actualmente duran una media de 14 meses deberían reducirse a cuatro meses.
La Comisión Europea presentó el Paquete de Movilidad Laboral Justa el 15 de septiembre de 2026. Incluye una comunicación y cinco propuestas legislativas relativas, entre otros asuntos, al Pasaporte Europeo de Seguridad Social, la portabilidad de las capacidades, el refuerzo de la Autoridad Laboral Europea y las normas para el reconocimiento de cualificaciones profesionales y de cualificaciones obtenidas fuera de la UE.
Desde la perspectiva del transporte por carretera, la reforma de la Autoridad Laboral Europea puede ser uno de los elementos de mayor relevancia. No modifica las normas que regulan la actividad de transporte, pero amplía los instrumentos que pueden utilizarse para comprobar el cumplimiento de las disposiciones relativas, entre otros ámbitos, a la movilidad laboral y al desplazamiento de conductores.
ELA tendrá acceso a más datos
Uno de los principales elementos de la reforma es la ampliación de las capacidades analíticas de la Autoridad Laboral Europea. La propuesta incorpora al ámbito de actuación de ELA las disposiciones específicas sobre el desplazamiento de conductores en el transporte por carretera. La Autoridad también tendrá acceso a determinadas funciones del Registro Europeo de Empresas de Transporte por Carretera (ERRU), que podrán utilizarse para coordinar controles y elaborar análisis y evaluaciones de riesgo.
ELA podrá además utilizar de forma más amplia la información disponible a través del Sistema de Información del Mercado Interior (IMI) y del sistema de Intercambio Electrónico de Información sobre Seguridad Social (EESSI).
La Comisión prevé que el acceso a un mayor número de fuentes de datos permita a ELA desarrollar análisis de riesgo que ayuden a las autoridades nacionales a orientar los controles de forma más eficaz.
En el transporte por carretera esto puede tener especial relevancia debido al número de sistemas y documentos vinculados a una sola operación transfronteriza. La información sobre la empresa, el desplazamiento del conductor, su empleo o su cobertura de seguridad social puede proceder de diferentes fuentes.
La Autoridad podrá proponer controles por iniciativa propia
La propuesta también contempla un papel más activo de ELA en la organización de la cooperación entre las autoridades de control de los distintos Estados miembros. La Autoridad Laboral Europea podrá proponer por iniciativa propia la realización de una inspección coordinada o conjunta.
Esto no significa, sin embargo, que vaya a crearse una inspección europea con capacidad para controlar por sí sola a las empresas de transporte al margen de las autoridades nacionales. Las actuaciones seguirán realizándose con la participación de las administraciones competentes de los Estados miembros.
El cambio consiste principalmente en reforzar el papel de ELA en la puesta en marcha de la cooperación, la coordinación de actuaciones transfronterizas y el uso de análisis de riesgo para apoyar a las inspecciones nacionales.
La coherencia de los datos puede ganar importancia
El uso más amplio de datos en los análisis de riesgo también puede cambiar la importancia práctica de la información que las empresas transmiten a los distintos sistemas administrativos. Las declaraciones de desplazamiento, los datos de la empresa, la información sobre la organización del trabajo del conductor, su remuneración o su cobertura de seguridad social pueden procesarse en diferentes sistemas y ser utilizados por varias autoridades.
En consecuencia, puede adquirir una importancia creciente no solo la correcta realización de la propia operación de transporte, sino también la actualización y la coherencia entre los datos almacenados en las distintas bases. La Comisión Europea señala que ampliar el acceso de ELA a los datos debe servir precisamente para desarrollar mejores análisis de riesgo y permitir a las administraciones nacionales orientar los controles con mayor precisión.
Para las empresas de transporte, esto significa que la calidad de los datos contenidos en los sistemas administrativos puede desempeñar un papel cada vez mayor a la hora de evaluar el cumplimiento de las normas y preparar las actuaciones de control.
Reconocimiento más sencillo de cualificaciones obtenidas fuera de la UE
El refuerzo de ELA es solo uno de los elementos del paquete. La Comisión también ha propuesto cambios destinados a facilitar a los empresarios la contratación de personas que hayan obtenido sus cualificaciones fuera de la Unión Europea. Las nuevas normas deben introducir criterios comunes para el reconocimiento de estas cualificaciones y ampliar la tramitación digital de los procedimientos.
Según la Comisión, los procedimientos para reconocer cualificaciones obtenidas fuera de la UE duran actualmente una media de 14 meses. Las nuevas soluciones deberían reducir este plazo a cuatro meses.
Los cambios también pueden ser relevantes para las empresas de transporte que buscan trabajadores en mercados extracomunitarios. No significan, sin embargo, el reconocimiento automático de todas las habilitaciones profesionales de los conductores. Las normas se refieren de forma más amplia a las cualificaciones obtenidas fuera de la UE, mientras que el acceso a la profesión de conductor y la documentación exigida también están regulados por normas sectoriales específicas.
Las cualificaciones pasarán a una cartera digital
Otro elemento de la reforma es la Ley de Portabilidad de Capacidades. La Comisión quiere crear un sistema de credenciales digitales de cualificaciones que estarán disponibles a través de la Cartera Europea de Identidad Digital. La solución debe facilitar a los trabajadores la presentación de sus cualificaciones en otros países y permitir a los empresarios y a las administraciones comprobar su autenticidad y comparar cualificaciones entre Estados.
En el sector del transporte y la logística, la herramienta podría utilizarse, entre otros casos, en la contratación de conductores, planificadores de transporte, mecánicos y personal técnico, siempre que la cualificación correspondiente esté incluida en los marcos nacionales pertinentes.
Una credencial digital no supondrá por sí sola el reconocimiento automático de la equivalencia de una cualificación ni concederá el derecho a ejercer una profesión regulada.
El transporte seguirá sujeto a normas sectoriales
Los cambios en las normas sobre reconocimiento de cualificaciones profesionales tendrán una repercusión directa limitada en los conductores que realizan transporte por carretera.
En su caso, los requisitos fundamentales relacionados con el acceso a la profesión, las cualificaciones y la documentación exigida derivan principalmente de regulaciones sectoriales específicas. El nuevo paquete puede, no obstante, influir en la contratación de otros trabajadores del sector del transporte y la logística y en la forma de acreditar cualificaciones en el empleo transfronterizo.
Por ahora son solo propuestas
El paquete presentado por la Comisión Europea el 15 de septiembre de 2026 todavía no es legislación vigente. Las distintas propuestas deberán pasar por el procedimiento legislativo de la UE con la participación del Parlamento Europeo y del Consejo.
La Comisión prevé una aplicación gradual de las nuevas medidas una vez que sean aprobadas. En el caso del mandato reformado de la Autoridad Laboral Europea, la mejora del funcionamiento del sistema debería producirse durante el periodo 2028-2030.
Si las propuestas se aprueban, ELA desempeñará un papel más importante en el análisis de datos, la coordinación de la cooperación entre las autoridades nacionales y la preparación de controles transfronterizos. Para el transporte por carretera, el cambio clave puede estar no tanto en la creación de nuevas obligaciones operativas, sino en la forma en que se utilizará la información que ya hoy se recopila en los sistemas europeos.
