Claves del proyecto:
- La propuesta italiana permitiría obtener el permiso C1 a partir de los 17 años.
- El acceso a la tarjeta de cualificación del conductor también se adelantaría un año.
- Un conductor con permiso de categoría C podría trabajar de forma temporal sin la CQC italiana si ya está matriculado en el curso de cualificación inicial.
- Esa fórmula transitoria tendría un límite máximo de un año.
- El Ministerio de Infraestructuras y Transportes sostiene que los cambios buscan reducir la escasez de conductores y facilitar la contratación de trabajadores de fuera de la Unión Europea.
- Por ahora, la normativa europea sobre cualificación inicial de conductores profesionales no contempla una solución equivalente.
- La reforma sigue en fase de consulta y todavía no tiene rango de ley.
El borrador forma parte de una revisión más amplia de las normas de tráfico en Italia. El Ministerio de Infraestructuras y Transportes ha abierto una consulta pública y aceptará observaciones hasta el 13 de septiembre. En el transporte de mercancías, sin embargo, el foco está puesto en las medidas que afectan al acceso a la profesión, previsiblemente las que concentrarán más debate.
Permiso C1 desde los 17 años, pero no el C completo
La medida más destacada es la rebaja de la edad mínima para obtener el permiso C1. Si el texto sale adelante, podría conseguirse a partir de los 17 años. Ese cambio no se aplicaría al permiso completo de categoría C. El C1 autoriza la conducción de vehículos con una masa máxima autorizada superior a 3,5 toneladas y de hasta 7,5 toneladas.
El ministerio italiano presenta esta medida como un adelanto de la dirección marcada por las nuevas normas de la Unión Europea.
Además, el acceso a la cualificación profesional también se adelantaría un año. En Italia, esa acreditación es la CQC —Carta di Qualificazione del Conducente—, el documento exigido para ejercer profesionalmente el transporte por carretera.
Trabajar con el permiso C antes de completar la cualificación
La segunda propuesta va un paso más allá. Según el borrador, un conductor con permiso de categoría C podría empezar a trabajar antes de obtener la tarjeta de cualificación, siempre que ya se haya inscrito en el curso de cualificación inicial. Hay una condición clara: todo el proceso de cualificación tendría que completarse en el plazo de un año.
En la práctica, esto abriría un periodo transitorio de hasta 12 meses en el que una persona con el permiso adecuado podría incorporarse al trabajo antes de terminar formalmente la formación que normalmente se exige para desempeñar esa actividad.
El ministerio vincula directamente esta medida con la escasez de conductores. Uno de los objetivos declarados es facilitar la contratación de personas procedentes de fuera de la Unión Europea que llegan a Italia con permiso de conducción, pero sin la cualificación profesional exigida por la normativa italiana. También es la parte del proyecto que puede plantear más dificultades jurídicas.
Según fuentes italianas, la normativa de la Unión Europea sobre cualificación inicial de conductores profesionales no contempla actualmente una solución equivalente.
La Unión Europea también rebaja la barrera de edad
La propuesta italiana coincide con la revisión del marco europeo sobre permisos de conducción. En noviembre de 2025 se publicaron las Directivas (UE) 2025/2205 y 2025/2206, que modifican las reglas sobre expedición de permisos, requisitos médicos, periodos de prueba y aplicación transfronteriza de las prohibiciones de conducir. Los Estados miembros deberán transponer estas normas antes del 26 de noviembre de 2028, mientras que la mayor parte de las nuevas disposiciones empezará a aplicarse a partir del 26 de noviembre de 2029.
Para el transporte por carretera, uno de los cambios más relevantes será la posibilidad de obtener el permiso de categoría C a partir de los 18 años, siempre que el conductor ya disponga de la cualificación profesional exigida.
Hasta ahora, la edad mínima ha sido uno de los factores que retrasa la entrada de los jóvenes en la profesión. El nuevo marco busca acortar el tiempo entre el final de la formación y el inicio de la actividad al volante de un camión.
Italia, no obstante, quiere ir un paso más allá —al menos en este borrador nacional— al crear un periodo temporal en el que un conductor con permiso C pueda realizar transporte profesional antes de completar todo el proceso de cualificación.
La falta de conductores, en el centro de la reforma
La presión sobre el mercado laboral explica buena parte de la lógica de esta propuesta. Facilitar el acceso de conductores más jóvenes y acelerar la incorporación de profesionales procedentes de fuera de la Unión Europea son dos de las vías con las que Italia quiere aliviar la escasez estructural de mano de obra en el transporte por carretera.
Por eso no se trata solo de un ajuste técnico en las normas sobre permisos. El borrador alteraría el orden habitual de entrada en la profesión: parte de la cualificación podría completarse después de haber empezado a trabajar.
Precisamente por ello, será clave el diseño jurídico final, sobre todo para determinar si trabajar sin haber concluido toda la cualificación profesional puede encajar en el derecho de la Unión Europea.
Una reforma más amplia del sistema
Las medidas para el transporte se integran en una reforma mucho más amplia del Código de Circulación. El borrador también prevé la digitalización de los permisos de conducción y de la documentación del vehículo, de modo que los conductores dejarían de tener que llevar versiones físicas si los datos ya constan en las bases correspondientes.
También se plantea una revisión del sistema sancionador. Los actuales 82 niveles principales de sanción se reducirían a unas 21 categorías, con multas más vinculadas a la gravedad de la infracción y a su impacto estadístico en la siniestralidad.
El ministerio propone además eliminar la actualización automática de las multas cada dos años. En su lugar, las revisiones pasarían a ser opcionales, por ejemplo cuando el indicador de inflación publicado por el ISTAT, el instituto italiano de estadística, supere el 5 proc.
El paquete de reforma también aborda los dispositivos de control a distancia, la protección de los usuarios de la vía más expuestos a las consecuencias de los accidentes y las competencias de las autoridades viarias.
Desde la perspectiva del transporte internacional, las medidas sobre acceso a la profesión siguen siendo las más relevantes. Si se aprueban en los términos planteados por el ministerio, Italia podría adelantar la entrada en el mercado laboral de conductores jóvenes o extranjeros. Por ahora, en cualquier caso, sigue siendo un borrador en consulta y no una norma en vigor.
