Европейская комиссия в конце ноября выдала разъяснения, касающиеся внедрения Пакета мобильности. Они призваны помочь перевозчикам и властям государств-членов правильно внедрить новые правила. Объяснения касаются, в частности, соблюдения правил обязательного возвращения на базу и вопросов документирования водителями проведения регулярного недельного отдыха вне кабины транспортного средства.
Европейская комиссия опубликовала в понедельник первый набор «вопросов и ответов» о реализации некоторых социальных правил в рамках Пакета мобильности. Он содержит наиболее актуальные вопросы, связанные с внедрением, затронутые транспортным сектором. Речь идет о правилах, которые вступили в силу 20 августа этого года.
«Эти разъяснения помогут операторам и властям государств-членов правильно внедрить новые правила. Сектор должен иметь ясность в отношении того, как новые правила соблюдаются в различных ситуациях, а правоохранительные органы должны иметь одинаковое понимание действующих законов для обеспечения соблюдения», – сказала Адина Валеан, комиссар ЕС по транспорту.
Обязательное возвращение водителя на базу
Как объясняет Брюссель, целью введения, в частности, обязательного возвращения водителя в оперативный центр (так называемую базу) или по адресу места жительства водителя максимум каждые 4 недели является улучшение условий работы водителей в дорожном транспорте. Таким образом, ЕК хочет, чтобы дальнобойщики не проводили слишком много времени в пути.
В связи с этим с 20 августа текущего года на транспортную компанию возложена обязанность организовать работу водителей таким образом, чтобы они были в состоянии вернуться (на базу или домой) в каждый период трех или четырех очередных недель (в зависимости от того, были ли у водителя два коротких периода недельного отдыха).
Как поясняет ЕК, водители могут выбрать, где они проведут период отдыха – именно они выбирают один из двух вариантов, предлагаемых работодателем. Это означает, что дальнобойщик может быть не обязан работодателем выбирать местонахождение своего работодателя в качестве места возврата.
Тогда возникает вопрос, что делать в ситуации, когда водитель не выберет между этими двумя возможностями? «В этом случае работодатель может выбрать между ними в соответствии с тем, что считает более удобным», – говорится в пояснениях ЕК. В этом случае соответствующим доказательством может быть приглашение (например, электронное письмо), направленное водителю, чтобы он сделал выбор места отдыха, на которое перевозчик не получил ответа.
Как говорится далее в пояснениях ЕК, водитель может выбрать место отдыха, но не имеет возможности освободить работодателя от обязанности организовать работу, позволяющую регулярно возвращаться на «базу». Это обязательство лежит на перевозчике, независимо от заявления водителя. Кроме того, заявление или другой документ, подписанный водителем (например, в рамках трудового договора) об отказе от его права на вышеупомянутый выбор, не может освободить работодателя от обязанности предложить реальную возможность возврата или от обязанности соответствующей организации работы.
Таким образом, работодатель обязан предложить водителю возможность вернуться в место жительства или в операционный центр компании в стране, где водитель нормально проживает, посредством соответствующей организации работы. «Когда речь идет о конкретном месте отдыха, работодатель или водитель не обязаны хранить какие-либо конкретные доказательства», – добавляет ЕК.
Брюссель объясняет правила Пакета на примере польского водителя, проживающего в Словакии и нанятого компанией со штаб-квартирой в Польше, которая осуществляет перевозки между Францией и Испанией.
«Работодатель должен в соответствии с ЕК предложить такому работнику выбор и правильно организовать работу, чтобы водитель мог регулярно возвращаться либо в место жительства (Словакия), либо в операционный центр компании (Польша). Тем не менее, водитель может сообщить работодателю о своем решении воспользоваться перерывом для поездки в другое место, например, на юг Италии для отдыха. После перерыва водитель поедет прямо из того места, где он отдыхал в Италии, в то место, где он снова начнет работать (Испания или Франция)», – объясняет ЕК.
Как документировать возвращение на базу?
Комиссия также отвечает на вопрос, как перевозчик может доказать, что он организовал работу таким образом, что водитель имеет возможность вернуться на так называемую базу. Для этого транспортные компании могут использовать:
– записи тахографов,
– списки дежурств водителей
– или другую документацию (например, билеты, или другое подтверждение договоренностей о поездке).
Такие документы перевозчик должен хранить в штаб-квартире и представлять по требованию контролирующих органов.
Как указывает ЕК, от водителя не требуется иметь такие документы или документы, касающиеся места проведения регулярного недельного или длительного отдыха.
Кто должен покрыть расходы на обязательное возвращение?
ЕК в своих рекомендациях также затрагивает вопрос о стоимости проезда водителя в операционный центр предприятия или по месту жительства. «Если водитель завершает свой рабочий период в одном из двух выбранных им мест возврата или рядом с одним из этих мест, работодатель не несет никаких дополнительных затрат на проезд», – говорится в сообщении.
В случае, если водитель завершает работу перед возвращением на базу в месте, удаленном от выбранного места, то перевозчик несет ответственность за организацию и финансирование проезда назад.
Если, в свою очередь, водитель не воспользуется возвращением, организованным работодателем, и решит провести период отдыха в другом месте, все расходы на проезд в и из этого места он должен будет покрыть сам.
Как подчеркивает ЕК, те же правила применяются к водителям, проживающим в третьем государстве и работающим в компании с местонахождением в ЕС (то есть, например, украинцам, работающим у перевозчика из страны ЕС).
А как насчет водителей, являющихся индивидуальными предпринимателями?
Европейская комиссия также объясняет, как самозанятый водитель может доказать, что он выполнил обязательство вернуться по месту жительства или в операционный центр предприятия.
Как правило, статья 8 абз. 8а регламента (ЕС) № 561/2006, обязывающая водителей возвращаться на базу, распространяется только на водителей – наемных работников. Таким образом, она не касается «водителей – индивидуальных предпринимателей». Однако человека, который был только объявлен как самозанятый, но ситуация которого соответствует условиям, характеризующим трудовые отношения с другим лицом (физическим или юридическим), следует считать наемным работником, который подлежит описанным выше правилам.
Регулярный еженедельный период отдыха
Европейская комиссия также отнеслась к запрету на отдых в автомобиле, который действует с августа этого года. Согласно записям Пакета мобильности, регулярный еженедельный отдых продолжительностью не менее 45 часов водитель должен проходить в «благоприятном, соответствующем полу месте проживания с подходящим местом для сна и санитарным оснащением».
Как это место должно выглядеть? Пакет мобильности не содержит определения или списка критериев, однако оно должно обеспечить соответствующее спальное место и санузел, а также предложить всем «достаточную конфиденциальность». Этим требованиям могут удовлетворить как отель, арендованная квартира в мотеле, так и частный дом.
Комиссия также отвечает на вопрос, какие документы водитель должен предъявить во время проверки, чтобы доказать, что он не проводил регулярный недельный отдых в грузовике?
А именно в соответствии со ст. 34 абз. 3 Регламента (ЕС) № 165/2014, государства-члены не предъявляют к водителям требования предъявить какие-либо документы, подтверждающие действия, совершаемые водителями вне транспортного средства. Это также относится к ситуации регулярного недельного отдыха вне грузовика. В связи с этим правоохранительные органы не могут требовать от водителей документов, подтверждающих, что они провели недельный отдых, предшествующий дорожной проверке, вне грузовика.
Следовательно, водители или работодатели могут быть оштрафованы за нарушение запрета на регулярный еженедельный отдых (или отдых более 45 часов в качестве компенсации) в транспортном средстве только в ситуации, когда дальнобойщик пойман с поличным. То есть во время 45-часового перерыва, проводимого в грузовике.
Фот. Trans.INFO
