Можно констатировать, что в то время как примерно в трети случаев ВВП на душу населения возвращается к уровню до возникновения крупного вооруженного конфликта в течение пяти лет, почти в половине случаев он остается на более низком уровне в течение следующих 25 лет. Восстановление страны и ее экономики особенно сложное, когда мир хрупок. В случае более половины всех гражданских войн, очередная война начиналась в течение шести лет, и лишь в случае одной пятой войн мир длится не менее 25 лет.
Продолжаются дебаты об экономических последствиях войны в Украине и о том, как следует поддерживать ее восстановление. В данной статье мы анализируем опыт послевоенного восстановления экономик в прошлом. Экономические последствия войны могут сильно отличаться. В то время как в случае типичного вооруженного конфликта ВВП на душу населения падает на 9 проц. по сравнению с доконфликтным уровнем (при одновременном росте инфляции, то наиболее разрушительные войны вызывают гигантское падение уровня доходов – от 40 до 70 проц.
Также пути послевоенного восстановления весьма разнообразны, даже с учетом различий понесенных экономикой потерь. Бывает и так, как в случае Италии после Второй мировой войны, когда рост значительно ускоряется по сравнению с довоенной тенденцией. В других случаях, как это произошло в Египте в 1970-е годы, экономика возвращается на альтернативный путь роста уже через несколько лет после окончания войны.
Однако во многих других ситуациях восстановление может занять десятилетия. В случае восстановления Японии после Второй мировой войны, которое часто приводится в качестве примера, потребовалось 23 года, чтобы вернуться к уровню ВВП на душу населения, наблюдаемому в сравнимых странах. В некоторых случаях доход никогда не возвращается к уровням, наблюдаемым в странах с сопоставимой экономикой (как это произошло в Иране после Исламской революции и ирано-иракской войны в 1980-х годах). Восстановление идет особенно медленно, когда его прерывают очередные войны (как в случае восстановления Греции после Первой мировой войны, которое было прервано Второй мировой войной и гражданской войной).
Простой анализ, сравнивающий страны, где доход на душу населения вернулся в течение десяти лет к уровню, наблюдаемому в сопоставимых странах (что имело место примерно в трети всех случаев), с экономиками, где доход на душу населения так и не вернулся до такого уровня в течение десяти лет, позволяет предположить, что вероятность полного восстановления выше:
- в случае экономик с более сильным ростом ВВП на душу населения и более качественными демократическими институтами до войны,
- после войн меньшей продолжительности,
- там, где сокращение ВВП на душу населения во время войны меньше
- и когда после войны боевые действия не возобновлялись. Полное восстановление также реже наблюдается после гражданских войн.
Как показывает опыт, восстановление проходит особо сложно, когда мир хрупок. После затяжных или неурегулированных конфликтов угроза возвращения войны и постоянные проблемы с обеспечением безопасности увеличивают стоимость восстановления (это видно, например, в Афганистане и Ираке).
Важную роль играет внешняя помощь
Войны часто повторяются – это факт. Только в 20 проц. случаев за войной следует не менее 25 лет мира. Примечательно, что в 53 проц. случаев после гражданской войны в течение следующих шести лет вспыхивает новая война.
Ущерб, нанесенный во время войны инфраструктуре и другим активам, может быть значительным, в два-три раза превышающим довоенный уровень ВВП. Экономическая активность в Украине снизилась в начале войны на 45 проц., Украина потеряла 7,5 проц. своих производственных мощностей.
Внешняя помощь может сыграть важную роль в поддержке восстановления. Правительство США выделило 2 проц. своего ВВП на План Маршалла (эквивалент сегодняшних 450 миллиардов долларов) после Второй мировой войны, который был признан поддержкой послевоенного восстановления и технологического развития европейских экономик . После войны в Кувейте в 1990–1991 гг. добыча нефти и мощности по ее переработке до 1994 г. превысили довоенный уровень благодаря широкому привлечению иностранных контрагентов.
Однако результаты исследований показывают, что различия масштаба полученной иностранной помощи (если страна вообще получила такую помощь) составляют лишь 10 проц. от общего объема всех различий в количестве лет, необходимых для восстановления экономики (для экономик, полностью восстановившихся в течение 25 лет). Примером стран, которые получили значительные инвестиции, но экономические показатели остались низкими, является Афганистан (только Соединенные Штаты потратили 145 миллиардов долларов на восстановление экономики Афганистана) и Ирак (международная коалиция потратила 220 миллиардов долларов на восстановление экономики страны, см. Беккер и др. 2022).
Широкий спектр результатов отчасти объясняется тем, что, помимо прочного, эффективное использование внешней помощи требует эффективной работы местной администрации. Внешняя помощь может оказаться более эффективной, если она будет сосредоточена на первых годах послевоенного периода – ключевых для восстановления экономики, когда собственные ресурсы получающей помощь страны могут быть ограничены. Использование субсидий, а не кредитов, может ограничить дальнейший рост госдолга. Например, субсидии составляли 90 проц. выплат по плану Маршалла.
Помощь может быть более эффективной, когда данная страна отвечает за использование полученных средств и когда ими управляет специальное агентство, что позволяет уменьшить бюрократию и обеспечить координацию между различными источниками поддержки. Четкие решения, касающиеся окончания программы помощи, такие как заранее определенный многолетний период поддержки, может обеспечить эффективное бюджетирование, сочетание дополнительных программ и долгосрочное финансирование инвестиций в инфраструктуру, повышая при этом политическую привлекательность программы для доноров и сводя к минимуму явление «усталости от восстановления».
