Formularze zezwoleń uzyskane od drugiej strony są następnie wydawane przewoźnikom przez odpowiednie organy administracji publicznej danego państwa. W Polsce zagraniczne zezwolenia transportowe wydaje Biuro ds. Transportu Międzynarodowego działające w ramach Głównego Inspektoratu Transportu Drogowego, natomiast w Rosji zezwolenia są wydawane przez Zrzeszenie międzynarodowych przewoźników drogowych ASMAP (Ассоциация международных автомобильных перевозчиков).
Kluczową kwestią związaną ze stosowaniem ww. umowy polsko – rosyjskiej jest ustalanie liczby zezwoleń transportowych, która zostanie przekazana drugiemu państwu dla jego przewoźników. Umowa nie wskazuje w tym zakresie konkretnej liczby, lecz podlega ona corocznym negocjacjom, które prowadzą w imieniu obu państw ministerstwa właściwe do spraw transportu. Liczba oraz zasady wydawania zezwoleń zagranicznych na przewozy do Rosji oraz przewozy tranzytowe przez Rosję w danym roku kalendarzowym są podane w Regulaminie wydawania zezwoleń zagranicznych dostępnym na stronie internetowej www.gitd.gov.pl. W związku ze zbliżającym się końcem roku 2014 oraz obecną sytuacją polityczną, w tym nałożeniem przez Rosję embarga na polskie produkty, polscy przewoźnicy z pewnością zastanawiają się, czy Polsce uda się wynegocjować z Rosją odpowiednią pulę zezwoleń przewozowych na rok 2015 i czy pula ta będzie wystarczająca. Na chwilę obecną nie ma oficjalnych informacji dotyczących zezwoleń na rok 2015. W tym miejscu warto przypomnieć, że w latach 2010-2011 na tle ustalania liczby zezwoleń powstał konflikt między Polską a Rosją, który doprowadził do czasowego zawieszenia wykonywania przewozów przez przewoźników obu państw oraz czasowego zatrzymania polskich przewoźników na terytorium Rosji. Przestój w wykonywaniu przewozów do Rosji przyniósł w tamtych latach poważne straty finansowe polskim przewoźnikom.
Co ciekawe, w przeciwieństwie do polskich regulacji, które z góry przewidują, jaka liczba zezwoleń może być wydana w danym roku kalendarzowym polskim przewoźnikom (ww. Regulamin), przepisy rosyjskie nie wskazują liczby zezwoleń dla rosyjskich przewoźników na dany rok. Postanowienie Rządu Rosyjskiej Federacji z dnia 16 sierpnia 2008 r. nr 89 w sprawie zatwierdzenia regulaminu wydawania rosyjskich zezwoleń zagranicznym przewoźnikom, a także zagranicznych i wielostronnych zezwoleń rosyjskim przewoźnikom stanowi jedynie, że w przypadku, gdy Rosja otrzyma mniejszą liczbę zagranicznych zezwoleń niż liczba zezwoleń potrzebna rosyjskim przewoźnikom, Ministerstwo Transportu Rosyjskiej Federacji określi zasady podziału otrzymanych zezwoleń między przewoźników. Rosyjscy przewoźnicy składają wnioski o wydanie zagranicznych zezwoleń na rok następny w określonym terminie danego roku. Na tej podstawie rosyjskie władze są w stanie oszacować, jakie jest zapotrzebowanie rosyjskich przewoźników na zezwolenia, a następnie przystąpić do wynegocjowania odpowiednich kontyngentów zezwoleń z rządami innych państw. W związku z tym, że liczba zezwoleń „wystarczająca” rosyjskim przewoźnikom może być „niewystarczająca” dla polskich przewoźników, polscy przewoźnicy mogą się znaleźć w gorszej sytuacji. W dniu 30 września 2014 r. ASMAP kończy przyjmowanie wniosków rosyjskich przewoźników o wydanie zezwoleń zagranicznych na rok 2015, co oznacza, że Rosja już w najbliższym czasie będzie posiadać informacje o potrzebnej jej liczbie zezwoleń zagranicznych.
W najbliższym czasie wyjaśni się również, jaki wpływ obecna sytuacja polityczna będzie miała na działalność polskich przewoźników. W przypadku możliwego powtórzenia się sytuacji sprzed lat, warto będzie poszukać rozwiązań prawnych i ekonomicznych, które pozwolą przezwyciężyć skutki niekorzystnej sytuacji politycznej.
Svitlana Shaidullina
Aplikant radcowski
Legal Counsel Trainee
Aplikant radcowski
Legal Counsel Trainee
Autor: Bogumił Paszkiewicz
