В действительности, как отмечают эксперты, под пристальное внимание попали честно платящие налоги граждане, в том числе легально работающие за рубежом мигранты. Проблема гигантской теневой экономики остается нерешенной. В мае Министерство экономики Украины опубликовало отчет о размерах теневой экономики. В 2020 году она составила 30 процентов официального ВВП – 1,26 триллиона гривен, то есть около 46 миллиардов долларов, и была на 3 процентных пункта выше, чем годом ранее.
Больше всего теневая экономика выросла в секторе недвижимости, где рост составил 17 процентных пунктов по сравнению с 2019 годом, достигнув 41 процента валовой добавленной стоимости (ВВП за вычетом косвенных налогов в данном секторе).
Значительно – на 14 процентных пунктов – выросла доля теневой экономики в транспорте, логистике, курьерской и почтовой деятельности, достигнув в прошлом году 48 процентов.
В горнодобывающем секторе доля теневой экономики в 2020 году, по расчетам министерства, составила 41 процент и была на 9 процентных пунктов выше, чем в 2019 году. В свою очередь на 8 процентных пунктов по сравнению с 2019 годом – до 28 процентов увеличилась теневая экономика в розничной и оптовой торговле.
Оценка размеров теневой экономики в Украине
По мнению аналитиков министерства, турбулентность в экономике, вызванная ограничениями, связанными с пандемией COVID-19, привела к изменениям в способах ухода от налогов украинскими компаниями, что значительно затрудняет правильную оценку размеров теневой экономики. Методология расчета доли теневой экономики оказалась беспомощной перед лицом «ковидной» реальности.
Пандемия и введенные в связи с ней беспрецедентные ограничения вызвали, по мнению экспертов Минэкономики, частичное изменение мотивации предпринимателей как в сфере производства, так и в сфере потребления. Подавленная по неэкономическим причинам общая активность компаний ограничила не только деятельность в легальном секторе экономики, но и привела к более слабой возможности расширения операций в традиционной теневой экономике.
С другой стороны, «ковидная» реальность «привела к появлению новых каналов развития теневой экономики при сужении возможностей использования традиционных, что в полной мере не нашло отражения в существующих методах оценки теневой экономики».
Из-за пандемии придется усовершенствовать методологию расчета теневой экономики, а также методы ее выявления и борьбы с ней.
В результате из четырех методов оценки теневой экономики два показали рост этого неблагоприятного явления на 7 процентных пунктов и 1 процентный пункт, а два – снижение на 2 и 3 процентных пункта. Как отмечают аналитики министерства, пандемия привела к необходимости совершенствования методологии расчета теневой экономики, а также методов ее выявления и борьбы с ней.
Стимуляторы теневой экономики
Подводя итоги своих расчетов, Минэкономики Украины указывает на факторы, которые, по его мнению, привели к росту теневой экономики в прошлом году. Некоторые из них носили исключительный характер, например, сложные условия, в которых действовали предприниматели в связи с пандемией.
Однако большинство стимуляторов имеет традиционный характер. Процессы расширения серой зоны в значительной степени вызваны недостаточно благоприятной средой для ведения бизнеса.
В качестве основных факторов, стимулирующих теневую экономику, министерство указывает низкий уровень защиты прав собственности. Индекс экономической свободы 2021, опубликованный Heritage Foundation, оценил уровень защиты прав собственности в Украине в 48,5 балла по стобальной шкале. В этом рейтинге Украина вошла в группу стран с преимущественно несвободной экономикой, заняв 127-е место между Джибути и Мавританией.
Еще одним фактором является недостаточный уровень защиты интеллектуальной собственности – согласно Международному индексу прав собственности 2020 Украина может похвастаться довольно высокой, то есть 40-й позицией по патентной защите. Однако восприятие защиты интеллектуальной собственности ставит ее на 107-е место, а по степени интеллектуального пиратства – на 89-е место.
Среди стимуляторов теневой экономики Минфин указывает также на низкий уровень ликвидности рынка капитала и защиты прав инвесторов, что сопровождается недостаточной способностью регулятора противодействовать злоупотреблениям на этом рынке и несовершенством судебной системы, что приводит к недоверию к судам как со стороны граждан, так и инвесторов (в Индексе экономической свободы 2021 качество украинской судебной системы было оценено 41,1 балла из 100 возможных, при чем это состояние ухудшилось на 1,1 балла по сравнению с рейтингом 2020 года).
Еще одним фактором является высокий уровень коррупции – Украина заняла 117-е место среди стран, включенных в Индекс восприятия коррупции 2020, опубликованный Transparency International.
Не без влияния на теневую экономику, как отмечает министерство, оказывает и существование неподконтрольных правительству сепаратистских структур, так называемых Донецкой и Луганской Народных Республик, открывающих окно для всех видов контрабанды.
Охота на серых граждан
Как справиться с серой зоной в экономике, исчисляемой десятками миллиардов долларов в год? У украинских специалистов до сих пор нет хорошей идеи для решения этого вопроса. Вместо этого они решили взяться за работающих обычных граждан.
По данным Государственной службы статистики Украины, в 2019 году 3,46 млн человек в возрасте от 15 до 70 лет работали нелегально, в период с января по сентябрь 2020 года из-за пандемии это число несколько снизилось и составило 3,275 млн человек. Сейчас они попали под пристальный взгляд государства.
В июле вступил в силу закон о налоговой амнистии, который, как утверждают авторы, «позволит бизнесу и гражданам выйти из тени и легализовать источники своих средств». Согласно закону, с 1 сентября этого года по 1 сентября 2022 года украинцы «имеют право один раз задекларировать свои активы», указывая те, которые они получили до 1 января 2021 года и по которым они не уплатили причитающиеся налоги
От заявленных сумм придется заплатить: 5 процентов от иностранной валюты на счетах в украинских банках, 9 процентов по валютным средствам в иностранных банках и прочим активам, находящимся за рубежом.
«Если гражданин оплатит все необходимые сборы, государство гарантирует ему освобождение от ответственности за нарушение налогового и валютного законодательства» – говорится в заявлении, опубликованном на сайте президента Украины.
Закон о налоговой амнистии исключает из декларирования имущества лиц, задекларировавших имущество на основании уже имеющих обязательную силу актов, то есть украинских политиков, чиновников, судей, прокуроров и т.д.
Закон исключает из декларирования активов лиц, подавших декларации об имуществе на основании уже действующих правил, то есть украинских политиков, должностных лиц, судей, прокуроров и т. д. – имущество, заявленное ими до сих пор, будет считаться происходящим из законных источников, независимо от того, было ли оно действительно получено из них.
Для «обычных людей» подготовлено другое решение – легальным и свободным от уплаты налогов будет квартира до 120 кв.м, дом до 240 кв.м, некоммерческая нежилая недвижимость площадью 60 кв.м., земельные участки, размер которых определяется законами, дающими украинцам право бесплатно получать землю от государства, мотоцикл или легковой автомобиль и другое имущество на общую сумму до 400 тыс. гривен. Активы, превышающие эти суммы и не задекларированные «добровольно», будут рассматриваться как такие, которые могли быть получены из незаконных источников со всеми вытекающими последствиями.
„В Аргентине из тени было выведено и репатриировано из-за границы 117 миллиардов долларов, а в Индонезии – около 350 миллиардов долларов. Если мы сравним нашу экономику и экономику Аргентины с примерно одинаковым населением, нам надо вывести около 30 миллиардов долларов. «Если мы выведем 20 млрд долларов, я буду считать это победой“, – комментирует ситуацию глава комитета по финансам, таможенной и налоговой политике Верховной Рады Украины Данило Гетмансев.
Однако украинское правительство не намерено останавливаться только на гражданах, находящихся в стране. Также отслеживаться будут экономические эмигранты, например работающие в Польше. В Украине для этого хотят использовать, в частности, Польскую налоговую администрацию для раскрытия их доходов.
„Большое значение имеет автоматический обмен налоговой информацией, благодаря которому мы будем знать обо всех активах наших резидентов за рубежом“, – раскрыл планы украинских властей Данило Гетманцев.
Эксперты настроены скептически
В ходе работ над законопроектом эксперты украинского парламента обращали внимание, что принятые решения фактически ставят под сомнение добровольность участия в процессе «налоговой амнистии» и связанное с ней «добровольное декларирование», а почти все принадлежащие украинцам наличные будут априори считаться полученными с нарушением закона и по которым не были уплачены причитающиеся налоги.
По мнению экспертов украинского парламента, цель закона «несет в себе значительный риск» для прилежных налогоплательщиков, так как законно приобретенные и уже обложенные налогом активы будут считаться полученными с нарушением налогового законодательства.
В результате, по их утверждениям, заявленная в законе цель противоречит предлагаемым в нем решениями и, кроме того, «несет значительный риск» для прилежных налогоплательщиков, так как законно приобретенные и уже обложенные налогом активы будут считаться приобретенными с нарушением налогового законодательства.
Как подчеркивается, налогоплательщики, которые не предоставят декларации, а активы, которых превышают установленные законом лимиты, будут автоматически признаны лицами, получившими свое имущество незаконным путем, при этом такие факты должны быть подтверждены судом индивидуально, с рассмотрением каждого случая.
Эксперты Международного валютного фонда также критично оценили идею украинской «налоговой амнистии», хотя и с другой точки зрения.
„Хотя снижение налоговых ставок для определенных групп налогоплательщиков, конечно, будет приветствоваться теми, кто заплатит меньше налогов, это не означает, что такая политика правильная. Мы скептически относимся к налоговой амнистии в принципе“, – прокомментировал ситуацию представитель МВФ в Киеве Йоста Люнгман.
Представитель МВФ в Украине добавил, что „в случае налоговой амнистии, она не должна распространяться на государственных чиновников и их близких родственников, а также всех, кто связан с политиками. Также очень важно не допустить использования амнистии как средства отмывания доходов от преступлений и коррупции“.
Источник: Михал Козак, „Украина хочет интеграции с цифровым рынком ЕС”, obserwatorfinansowy.pl