Secondo i dati presentati nella dichiarazione del Consiglio dell’UE, il sistema di importazione di piccoli pacchi è stato sovraccaricato a livelli precedentemente inimmaginabili. Nel 2024, gli stati membri hanno ricevuto 4,6 miliardi di pacchi, con il 91 percento proveniente dalla Cina. In pratica, ciò significa quasi 12 milioni di spedizioni giornaliere, che è il doppio rispetto all’anno precedente.
Particolare preoccupazione è stata sollevata dalla scala della sotto-dichiarazione del valore delle merci. L’UE stima che ben il 65 percento delle spedizioni siano dichiarate deliberatamente al di sotto della soglia dei 150 euro per evitare dazi doganali. Ciò si traduce in:
- concorrenza sleale nei confronti dei produttori e venditori dell’UE,
- perdita di entrate doganali,
- aumento dell’onere ambientale dividendo gli ordini in molti piccoli pacchi.
Come dichiarato nella comunicazione di Stephanie Lose, Ministro danese per gli Affari Economici: “Garantiamo che i dazi doganali saranno pagati dal primo euro, creando condizioni di parità e riducendo l’afflusso di merci economiche.”
Dazi dal primo euro
Attualmente, le merci di valore non superiore a 150 euro sono esenti da dazi all’importazione in base al Regolamento del Consiglio (CE) n. 1186/2009 che istituisce un sistema comunitario di esenzioni doganali. Questa esenzione è uno degli elementi chiave del sistema dell’UE per la gestione di piccoli pacchi, ma negli ultimi anni è stata riconosciuta come una soluzione massicciamente abusata, tecnologicamente obsoleta e sproporzionata rispetto alla scala delle importazioni di e-commerce moderne.
Vale la pena ricordare che precedentemente – in base al Regolamento del Consiglio (CE) n. 274/2008 che modifica il regolamento 918/83 – la possibilità di applicare l’esenzione doganale fino a 22 euro nelle transazioni B2B è stata abolita, lasciando solo la soglia generale di 150 euro per le spedizioni di basso valore.
Alla luce delle ultime scoperte del Consiglio dell’UE, gli stati membri hanno deciso che:
- la soglia di esenzione doganale sarà completamente abolita,
- i dazi saranno riscossi dal primo euro del valore dell’articolo,
- questa soluzione diventerà permanente con il lancio dell’Hub dati doganali dell’UE nel 2028.
L’Hub Dati Doganali deve servire come sistema centrale dell’UE che permette il calcolo automatizzato del debito anche per spedizioni individuali. Il nuovo modello prevede l’istituzione di cinque gruppi merceologici, i loro codici CN assegnati e cinque tariffe doganali uniformi per semplificare la riscossione dei dazi e aumentare la prevedibilità delle spese nell’e-commerce.
Rivoluzione più presto del previsto
La più importante informazione comunicata dal Consiglio dell’UE è l’accelerazione della riforma. I ministri delle Finanze hanno concordato che, a causa della scala del problema, è necessaria un’azione immediata. Perciò, sarà sviluppato un semplice meccanismo di riscossione doganale temporanea che entrerà in vigore già nel 2026. Sarà applicato fino all’implementazione totale dell’Hub Dati Doganali (2028).
Ciò significa che l’industria dell’e-commerce, gli operatori postali e i corrieri dovranno ricostruire i loro processi logistici e IT molto più velocemente di quanto previsto inizialmente.
Fine delle “spedizioni da pochi euro”
L’eliminazione della soglia dei 150 euro segna la fine del modello di vendita attuale “prodotto economico + spedizione gratuita.” L’UE si aspetta:
- un aumento del prezzo dei pacchi dalla Cina del 20-40 percento (a seconda della categoria di merci),
- l’applicazione di dazi doganali su ogni spedizione,
- possibile estensione dei tempi di consegna,
- la riscossione di dazi e tasse al momento dello sdoganamento o del ricevimento della spedizione.
Ciò sarà avvertito maggiormente dai clienti di piattaforme come Shein, Temu e AliExpress.
Benefici per le aziende europee
Da anni ho sollevato, non solo io, che le piattaforme cinesi beneficiano di vantaggi a cui è difficile per le imprese dell’UE far fronte, inclusa sotto-dichiarazione del valore dichiarato, evasione dei dazi doganali, dumping dei costi di spedizione e vendita di prodotti che non soddisfano gli standard di sicurezza dell’UE.
In altre parole, le aziende europee operano in condizioni dove la competitività è strutturalmente compromessa: devono rispettare rigidi standard di sicurezza, sostenere interamente i costi del lavoro e della logistica, rispettare gli standard di reporting dell’UE e sottoporsi a controlli doganali e fiscali dettagliati, mentre le entità asiatiche possono praticamente aggirare tutti questi oneri. Ciò le rende non solo meno competitive nel prezzo ma, ancor più importante, prive di strumenti efficaci per una competizione leale nel mercato unico, che era destinato a garantire condizioni operative eque e trasparenti per tutti i partecipanti al mercato.
Dopo l’abolizione della soglia dei 150 euro, sarà necessario adattare i modelli di business. Le piattaforme cinesi saranno costrette a aumentare i prezzi, aprire magazzini nell’UE e sdoganare collettivamente le merci, oltre a integrare i loro sistemi con l’infrastruttura doganale dell’UE.
Settore della logistica sotto enorme pressione
Con volumi di diversi milioni di pacchi giornalieri, gli operatori logistici affronteranno una delle maggiori sfide operative degli ultimi anni. Dovranno ricostruire i sistemi IT e i moduli di sdoganamento, ampliare le procedure di riscossione dei dazi al consumo, integrare i dati con le piattaforme di e-commerce e gestire molte più dichiarazioni doganali. Questo è uno dei più grandi interventi di modernizzazione nella storia dell’e-commerce europeo.
La riforma è destinata a proteggere il mercato interno, aumentare le entrate di bilancio, limitare pratiche sleali nel commercio online globale e innalzare il livello di sicurezza delle merci che raggiungono i consumatori. Un ulteriore obiettivo è creare condizioni dove la competizione tra entità dell’UE e piattaforme al di fuori dell’UE sia basata su termini uguali, non su differenze regolatorie. L’Europa invia un segnale chiaro e inequivocabile: l’era delle spedizioni economiche dalla Cina sta finendo e il modello di importazioni massicce di e-commerce è di fronte alla sua più profonda trasformazione in due decenni.
Informazioni sull’Autore:
Dr. Izabella Tymińska, esperta doganale, diritto doganale, commercio estero. È impegnata in consulenze sulle normative di diritto doganale, importazione ed esportazione di beni e servizi e analisi economico-finanziaria dei contratti internazionali. È specializzata nei cosiddetti casi di “alta difficoltà” – complessi e atipici. Lungo tempo dipendente dell’Ufficio Doganale. Per molti anni ha lavorato per aziende di logistica e spedizioni, dove ha rivestito, tra l’altro, la carica di membro del consiglio di amministrazione. È docente all’Accademia delle Arti della Guerra presso la Facoltà di Gestione e Comando all’Istituto di Logistica di Varsavia. Ha insegnato all’Alta Scuola di Varsavia ALMAMER, all’Alta Scuola di Dogana e Logistica e all’Università Tecnica e Commerciale. Laureata in Economia, Logistica, Relazioni Internazionali, Gestione ed Economia della Difesa.
