Der italienische Güterkraftverkehrsverband ASSOTIR hat auf seiner Website ein EU-Dokument mit einer Reihe von Fragen und Antworten zu den Bestimmungen des Mobilitätspakets veröffentlicht, die am 2. Februar dieses Jahres in Kraft getreten sind. Wie die Redaktion von Trans.INFO von der Generaldirektion Mobilität und Verkehr (GD MOVE) erfahren hat, sind die Leitlinien noch nicht offiziell veröffentlicht worden und werden voraussichtlich noch in diesem Monat auf der Website der Europäischen Kommission erscheinen.
Nachfolgend stellen wir Ihnen die vorläufigen Leitlinien aus Brüssel vor, die der Verband der italienischen Spediteure zu einer der umstrittensten Bestimmungen des Mobilitätspakets in Erfahrung gebracht hat.
Wer ist von dieser Verpflichtung betroffen?
Die erste Frage, die in dem offengelegten Dokument behandelt wird, betrifft die Art der Fahrzeuge, die unter die Bestimmung fallen. Die Rückführungspflicht gilt demnach für:
- Fahrzeuge oder Fahrzeugkombinationen, die das Land des Sitzes verlassen und im internationalen Güterverkehr für Dritte eingesetzt wurden;
- Anhänger und Auflieger, wenn diese gemäß Artikel 5 Buchstaben e und g der Verordnung (EG) Nr. 1071/2009 den Kraftverkehrsunternehmern zur Verfügung stehen und als solche gemäß den Rechtsvorschriften des Niederlassungsmitgliedstaats zugelassen oder in Verkehr gebracht und in Betrieb genommen werden.
GD MOVE unterstreicht, dass dieser Grundsatz für folgende Fahrzeuge und Körperschaften nicht gilt:
- für Güterkraftverkehrsunternehmen, Kraftfahrzeuge oder Fahrzeugkombinationen, deren zulässiges Gesamtgewicht 2,5 Tonnen nicht überschreitet;
- für Kraftfahrzeuge mit einer zulässigen Höchstgeschwindigkeit von nicht mehr als 40 km/h.
Wohin muss das Fahrzeug zurückkehren?
Die zweite aufgeworfene Frage betrifft den Ort, an den das Fahrzeug nach einem Aufenthalt außerhalb des Niederlassungsmitgliedstaats zurückkehren muss.
Laut dem Dokument muss das Fahrzeug an eine der Betriebsstätten im Niederlassungsmitgliedstaat des das Fahrzeug besitzenden Unternehmens zurückkehren. Dabei bezeichnet der „Niederlassungsmitgliedstaat“ den Mitgliedstaat, in dem ein Unternehmen niedergelassen ist, ungeachtet des Umstandes, ob der Verkehrsleiter aus einem anderen Land stammt. Darüber hinaus kann das Fahrzeug jedes Mal zu derselben oder zu einer anderen Betriebsstätte im Niederlassungsmitgliedstaat zurückkehren.
Die GD MOVE legt zudem fest, wann die Anforderung nicht erfüllt ist, d. h. wenn Fahrzeuge zu Niederlassungen oder Filialen in einem anderen Mitgliedstaat als dem Niederlassungsmitgliedstaat zurückkehren.
Für wie lange muss der Lkw zurückkehren?
Außerdem behandelt die Generaldirektion in dem Dokument die Frage der Zeit, die der Lkw nach der obligatorischen Rückkehr in der Niederlassung verbringen muss. In diesem Zusammenhang weist die GD MOVE darauf hin, dass in der Verordnung 1055/2020 nicht festgelegt ist, für welchen Zeitraum das Fahrzeug in den Niederlassungsmitgliedstaat zurückkehren muss. Das bedeutet, dass dasselbe Fahrzeug für kurze Zeit und unter der Bedingung, dass die Bestimmungen über die Lenkzeit gemäß der Verordnung (EG) 561/2006eingehalten werden, auf das Firmengelände zurückkehren kann. Nach den Leitlinien sollte der Zyklus dieser Rückführungen vorzugsweise mit der Verpflichtung des Verkehrsunternehmens gemäß der Verordnung (EG) 561/2006 abgestimmt werden, seine Tätigkeiten so zu organisieren, dass der Fahrer mindestens alle vier Wochen nach Hause zurückkehren kann. Daher sollten beide Verpflichtungen erfüllt sein, wenn der Fahrer spätestens nach jedem zweiten Vier-Wochen-Zyklus zusammen mit dem Fahrzeug zurückkehrt.
Darüber hinaus darf die Verpflichtung zur Rückkehr in den Niederlassungsmitgliedstaat nicht so verstanden werden, dass eine bestimmte Anzahl von Geschäften im Niederlassungsmitgliedstaat durchgeführt werden muss, oder die Möglichkeit des Unternehmens, Dienstleistungen auf dem gesamten Binnenmarkt zu erbringen, anderweitig einschränken – heißt es in den Leitlinien.
Wie muss das Fahrzeug zurückgeführt werden?
In Bezug auf die Art der Rückführung des Fahrzeugs antwortet die GD MOVE, dass dies in der Verordnung nicht festgelegt ist. Der Lkw kann also allein oder mit einem anderen Transportmittel wie Zug, Fähre usw. zurückgeführt werden.
Termine der obligatorischen Rückführungen
Hinsichtlich der Berechnungsmethode für die 8-Wochen-Frist (die Höchstfrist, nach welcher das Fahrzeug in den Niederlassungsmitgliedstaat zurückkehren muss) erläutert die GD MOVE, dass das Fahrzeug mindestens acht Wochen nach Verlassen des Niederlassungsmitgliedstaates in einer der Betriebsstätten des Unternehmens im Niederlassungsmitgliedstaat eintreffen muss.
Gemäß den EU-Vorschriften über die Berechnung von Fristen, Daten und Terminen beginntder genannte Gesamtzeitraum von acht Wochen um 0:00 Uhr am Tag nach dem Verlassen des Niederlassungsmitgliedstaates durch das Fahrzeug und endet nach Ablauf von genau acht Wochen. Das Fahrzeug muss daher spätestens 8 Wochen später am selben Wochentag bis spätestens 23:59 Uhr zu dieser oder einer anderen Betriebsstätte zurückkehren. Verlässt ein Fahrzeug beispielsweise am Dienstag, dem 29. März, den Niederlassungsmitgliedstaat, so muss es spätestens am Mittwoch, dem 25. Mai 2022, um 23:59 Uhr in eine beliebige Betriebsstätte zurückkehren.
Brüssel stellt ferner klar, dass die Frist mit Ablauf der letzten Stunde des nächsten Arbeitstages endet, wenn der letzte Tag des Acht-Wochen-Zeitraums auf einen Feiertag – Sonntag oder Samstag – fällt. Da die Verpflichtung die Rückführung des Fahrzeugs in den Niederlassungsmitgliedstaat betrifft, sind nur die gesetzlichen Feiertage im Niederlassungsstaat von Bedeutung. Wenn ein Fahrzeug beispielsweise am Freitag, den 25. März 2022, das Unternehmen verlassen hat und die 8-Wochen-Frist am Samstag, den 21. Mai 2022, endet, muss es spätestens am Montag, den 23. Mai, um 23.59 Uhr wieder im Betriebszentrum sein.
Bestätigung der Erfüllung der Verpflichtung
Die Brüsseler Leitlinien beziehen sich auch auf die Maßnahmen, die ein Unternehmen nachweisen muss, um seiner Verpflichtung nachzukommen. Gemäß den Anweisungen müssen die Verkehrsunternehmer eindeutig nachweisen, dass die zu ihrer Verfügung stehenden Fahrzeuge mindestens einmal innerhalb von acht Wochen nach Verlassen des Mitgliedstaates zu einem der Betriebszentren im Niederlassungsland zurückkehren.
„Sie sollten in der Lage sein, alle Beweise zu nutzen, um die Übereinstimmung mit dieser Anforderung nachzuweisen“ – heißt es.
In der Praxis kann dies jedes Dokument sein, das den Standort des Fahrzeugs auf dem Betriebsgelände in den letzten 8 Wochen und/oder alle 8 Wochen bestätigt. Solche Dokumente können z. B. Aufzeichnungen von Fahrtenschreibern oder Frachtbriefe sein. Ferner erklärt die GD MOVE, dass Daten aus dem Fahrtenschreiber zum Nachweis der Einhaltung der Verpflichtung verwendet werden können, wenn die Fahrzeuge mit einem intelligenten Gerät gemäß der Verordnung (EU) Nr. 165/2014 ausgestattet sind.
Anhand der Daten des Fahrtenschreibers kann nachgewiesen werden, dass das betreffende Fahrzeug am Ende der letzten acht Wochen in den Mitgliedstaat zurückgeführt wurde, in dem das Unternehmen, das über das Fahrzeug verfügt, niedergelassen ist. Die Spediteure müssen damit rechnen, dass die Einhaltung der neuen Verpflichtung auf den Straßen kontrolliert wird. „Ein Unternehmen muss immer in der Lage sein, die Einhaltung der Verpflichtung zu einem späteren Zeitpunkt anhand von Dokumenten und Beweisen, die in der Niederlassung verfügbar sind, nachzuweisen“ – heißt es in dem Leitfaden weiter.
Kontrollen und Zusammenarbeit zwischen den EU-Ländern
Brüssel wirft auch die Frage der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten auf. Die GD MOVE legt fest, dass wenn die im Fahrzeug oder beim Fahrer vorhandenen Daten nicht ausreichen, um die Einhaltung der Rückführungspflicht zu bestätigen, das Verkehrsunternehmen die Erfüllung dieser Pflicht gegenüber der Kontrollbehörde des Niederlassungsmitgliedstaates nachweisen muss. Die Verordnungen verpflichten die zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten zu einer engen und schnellen Zusammenarbeit und zur gegenseitigen Unterstützung sowie zur Übermittlung aller sonstigen sachdienlichen Informationen, um die Umsetzung und Anwendung dieser Verordnung zu erleichtern. Insbesondere müssen die zuständigen Behörden jedes Mitgliedstaates auf Informationsanfragen aller zuständigen Kontrollbehörden anderer EU-Länder reagieren und Kontrollen, Inspektionen und Untersuchungen zur Durchsetzung der neuen Vorschriften durchführen.