ES Teisingumo Teismo generalinis advokatas Manuelis Camposas Sánchezas-Bordona savo išvadoje nurodė, kad naktiniai, sektoriniai ir žiemos eismo ribojimai Inntalio ir Brennerio greitkeliuose gali prieštarauti Europos Sąjungos teisei. Tačiau jis nesuabejojo vadinamųjų „blokinių patikrų“ sistema, pagal kurią tam tikromis dienomis ir valandomis ribojamas į greitkelį įleidžiamų sunkvežimių skaičius.
Svarbu pabrėžti, kad generalinio advokato išvada nėra galutinis teismo sprendimas. ES Teisingumo Teismo sprendimo tikimasi iki 2026 m. pabaigos. Nors teismas dažnai atsižvelgia į generalinio advokato nuomonę, ji teisėjams nėra privaloma.
Tirolio valdžia jau dabar rengia planą skirtingiems galimiems scenarijams. Regionas neatmeta galimybės koreguoti kai kuriuos ribojimus, tačiau kategoriškai atmeta galimybę atsisakyti tranzito ribojimo politikos.
Ribojimai gali būti koreguojami, tačiau neatsisakomi
Tirolio transporto ministras René Zumtobelis teigė buvęs nustebintas generalinio advokato vertinimo. Pasak jo, per Brennerio perėją kasmet pravažiuoja apie 2,5 mln. sunkvežimių, tai yra daugiau nei per visas kitas Alpių perėjas kartu sudėjus.
Brennerio perėja yra ekonomiškai patraukliausias kelių transporto maršrutas Europoje“, – Vokietijos transporto leidiniui „DVZ“ sakė R. Zumtobelis.
Ministro teigimu, iš generalinio advokato išvados negalima daryti išvados, kad visi trys ginčijami ribojimai turėtų būti panaikinti. Jie buvo vertinami pagal tinkamumo, būtinybės ir proporcingumo kriterijus. Jo vertinimu, dėl naktinių, sektorinių ir žiemos ribojimų pirmieji du kriterijai galėjo būti įvykdyti, o abejonių kilo tik dėl jų proporcingumo.
Todėl gali tekti koreguoti tam tikras priemones, tačiau tai nereiškia, kad jų reikės atsisakyti“, – pabrėžė ministras.
Panašios pozicijos laikosi ir Tirolio vyriausybė. Regiono vadovas Antonas Mattle pabrėžė, kad taikomos priemonės skirtos apsaugoti gyventojus, infrastruktūrą ir aplinką nuo intensyvaus tranzito daromo poveikio.
Tyrolis neketina atsisakyti tranzito ribojimo politikos. Esame įsitikinę, kad žmonių, gamtos ir infrastruktūros apsauga yra svarbesnė už nevaržomą prekių judėjimą“, – teigė A. Mattle.
Griežtesni oro kokybės reikalavimai gali sustiprinti Tirolio poziciją
Vienu svarbiausių Tirolio argumentų gali tapti atnaujinta ES oro kokybės direktyva. Joje numatyta, kad iki 2030 m. leistina azoto dioksido koncentracija ore turės būti sumažinta nuo 40 iki 20 mikrogramų kubiniame metre.
R. Zumtobelis atkreipė dėmesį, kad generalinis advokatas šių būsimų reikalavimų nevertino, nes jie nepateko į nagrinėjamos bylos apimtį. Vis dėlto direktyvos nuostatas visos ES valstybės narės privalės perkelti į nacionalinę teisę.
Todėl Tirolis svarsto griežtesnius oro kokybės reikalavimus pasitelkti kaip papildomą teisinį pagrindą išlaikyti dabar galiojančius ribojimus arba ateityje taikyti naujas kelių transporto reguliavimo priemones.
Europos teisės ekspertas Walteris Obwexeris taip pat pažymėjo, kad griežtesnės leistinos taršos ribos gali tapti svarbiu argumentu ginant naktinio eismo ribojimus.
Pasak R. Zumtobelio, Tirolio ir Austrijos federalinės valdžios ekspertai išsamiai analizuos generalinio advokato išvadą, o tuo pat metu bus rengiami sprendimai, atitinkantys naujus aplinkosaugos reikalavimus. Ministro teigimu, kelių transportas išlieka pagrindiniu azoto dioksido taršos šaltiniu, todėl siekiant įgyvendinti naujus ES standartus gali prireikti papildomų tikslinių priemonių.
„Blokinės patikros“ kol kas neprieštarauja ES teisei
Vežėjams bene svarbiausia žinia – generalinis advokatas nepripažino, kad vadinamoji „blokinių patikrų“ sistema prieštarauja ES teisei. Praktikoje tai reiškia, kad Tirolis ir toliau gali tam tikromis dienomis bei valandomis riboti į Inntalio greitkelį įleidžiamų sunkvežimių skaičių.
Regiono valdžia aiškina, kad ši priemonė taikoma siekiant užtikrinti eismo saugumą ir išvengti transporto sistemos perkrovos. Pasak R. Zumtobelio, „blokinės patikros“ nebus taikomos automatiškai visus metus – jos bus organizuojamos tik tada, kai to reikės šiems tikslams pasiekti.
Vis dėlto Bavarijos transporto sektoriaus atstovai situaciją vertina kur kas kritiškiau. Bavarijos ekspeditorių asociacijos vadovė Sabine Lehmann baiminasi, kad po generalinio advokato išvados Tirolis gali dar dažniau taikyti „blokines patikras“.
Jos teigimu, oficialiai numatoma mažiau kaip 30 tokių dienų per metus, tačiau realybėje jų jau susidaro daugiau kaip 50. Pasak S. Lehmann, Tirolio valdžia neslepia, kad prireikus gali imtis ir papildomų priemonių, jei jos bus laikomos būtinos gyventojams apsaugoti nuo intensyvaus tranzito poveikio.
Bavarijos transporto ministras Christianas Bernreiteris palankiai įvertino generalinio advokato pastabas dėl naktinių, sektorinių ir žiemos ribojimų. Kartu jis pabrėžė, kad tikisi aiškesnio teisinio išaiškinimo dėl „blokinių patikrų“ taikymo sąlygų.
Bavarijoje nuolat susiduriame su didelėmis transporto spūstimis, kurias sukelia „blokinių patikrų“ sistema“, – sakė ministras.
Jis taip pat priminė, kad, generalinio advokato vertinimu, tokia priemonė turėtų būti taikoma tik išimtiniais atvejais ir neviršijant būtino masto. Pasak C. Bernreiterio, galutinis ES Teisingumo Teismo sprendimas turėtų suteikti aiškų teisinį atsakymą visoms ginčo šalims.
Skaitmeninis srautų valdymas ir geležinkelis – ilgalaikė strategija
Tirolio planai neapsiriboja vien eismo ribojimais ar „blokinėmis patikromis“. R. Zumtobelis ragina visame Brennerio koridoriuje diegti skaitmeninę sunkvežimių srautų valdymo sistemą.
Regionas kaimyninėms valstybėms pasiūlė nemokamą skaitmeninę važiavimų rezervavimo platformą. Pasak ministro, toks sprendimas galėtų tapti vienu svarbiausių Europos projektų krovinių srautų valdymo srityje.
Vis dėlto pagrindinis Tirolio tikslas išlieka nepakitęs – kuo daugiau krovinių vežimo perkelti į geležinkelį.
Veiksmingiausias būdas pagerinti oro kokybę – kuo didesnę krovinių dalį gabenti geležinkeliu“, – teigė R. Zumtobelis.
Į Brennerio bazinio tunelio projektą investuota apie 10 mlrd. Eur, iš kurių maždaug pusę sudaro Europos Sąjungos finansavimas. Tirolio vertinimu, ši investicija neduos laukiamo rezultato, jei nebus laiku įrengtos prieigos geležinkelio linijos, terminalų infrastruktūra ir sudarytos palankesnės ekonominės sąlygos geležinkelių transportui konkuruoti su kelių transportu.
Todėl diskusija dėl tranzito ribojimų vis labiau krypsta į platesnį klausimą – ar Brennerio koridoriaus valstybės iš tiesų pasirengusios reikšmingai padidinti krovinių vežimą geležinkeliais.
Rinka perspėja: be infrastruktūros plėtros krovinių perkėlimas į geležinkelį liks ribotas
Transporto sektoriaus atstovai pritaria siekiui didinti geležinkelių vaidmenį, tačiau pabrėžia, kad dabartinė infrastruktūra neleidžia per trumpą laiką reikšmingos krovinių dalies perkelti nuo kelių transporto prie geležinkelių.
Bavarijos ekspeditorių asociacijos vadovė Sabine Lehmann kritikuoja lėtą Vokietijos pažangą plėtojant geležinkelio prieigas prie Brennerio bazinio tunelio.
Tai, kas vyksta su prieigos geležinkelio linijomis, yra tragedija. Su Gotardo maršrutu nepadarėme namų darbų, o dabar kartojame tą pačią klaidą šiaurinėje Brennerio koridoriaus dalyje“, – sakė ji.
Austrijos ekspedicijos ir logistikos centrinės asociacijos prezidentas Alexanderis Frieszas taip pat teigė, kad dėl riboto geležinkelių tinklo pralaidumo spartesnis krovinių perkėlimas į geležinkelį šiuo metu nėra realus. Jo vertinimu, artimiausiais metais padėtis iš esmės nepasikeis, jei Vokietija nepaspartins prie Brennerio bazinio tunelio vedančios infrastruktūros projektų.
A. Frieszas ragina Austriją, Vokietiją, Italiją ir ES institucijas ieškoti sprendimų, kurie ne tik atitiktų Europos Sąjungos teisę, bet ir būtų praktiškai įgyvendinami transporto ir logistikos sektoriui.
Italija kalba apie pergalę, Tirolis primena: galutinis sprendimas dar nepriimtas
Italijoje generalinio advokato išvada sutikta palankiai. Tridento regiono vadovas Maurizio Fugatti ją pavadino palankiu signalu Italijos pozicijai, o vežėjų asociacija „ANITA“ pareiškė, kad išvada patvirtina Italijos argumentus ginče dėl Tirolio taikomų tranzito ribojimų. Italijos transporto ministras Matteo Salvini situaciją net pavadino „Italijos sėkme“.
Vis dėlto Tirolio valdžia ragina neskubėti daryti galutinių išvadų. Regionas pabrėžia, kad bylą galutinai išspręs tik ES Teisingumo Teismas, o iki tol bus rengiami tiek papildomi teisiniai argumentai, tiek galimi dabar galiojančių ribojimų pakeitimai.
Net jei galutinis teismo sprendimas Tiroliui būtų nepalankus, tai nebūtinai reikštų tranzito ribojimo politikos pabaigą. Labiau tikėtina, kad regionui tektų koreguoti šios politikos teisinį pagrindą, taikymo apimtį ar atskirų priemonių įgyvendinimo tvarką.
Visa tai rodo, kad ginčas dėl Brennerio koridoriaus peržengia vien Tirolio ir Italijos nesutarimų ribas. Jis tampa precedentu, galinčiu nulemti, kaip ateityje Europos Sąjungoje bus derinama laisvo prekių judėjimo principo apsauga su valstybių ir regionų teise taikyti aplinkosaugos bei visuomenės sveikatos apsaugos priemones intensyvaus tarptautinio tranzito maršrutuose.
