- Generalinis advokatas mano, kad Austrijos taikomi naktinis, sektorinis ir žieminis šeštadienio draudimai pažeidžia ES teisę.
- Sunkvežimių srautų reguliavimo („Blockabfertigung“) sistema, jo vertinimu, gali būti laikoma teisėta, nes Italija neįrodė, kad ji prilygsta neteisėtam importo ribojimui.
- Generalinio advokato išvada nėra galutinis Teismo sprendimas, todėl ginčijamos priemonės kol kas lieka galioti.
- Jei Teismas pritartų šiai išvadai, Austrijai gali tekti iš esmės pertvarkyti pagrindinius ribojimus Brennerio koridoriuje.
Generalinis advokatas siūlo Teismui iš esmės patenkinti Italijos ieškinį dėl Austrijos priemonių, taikomų A12 Ino slėnio ir A13 Brennerio greitkeliuose. Tačiau dėl daug diskusijų Austrijoje keliančios sunkvežimių srautų reguliavimo sistemos jis siūlo Italijos ieškinį atmesti.
Svarbu pažymėti, kad generalinio advokato išvada Teismui nėra privaloma. Teisėjai toliau nagrinės bylą, o galutinis sprendimas bus paskelbtas vėliau.
Italija ginčija keturias priemones
Italija tiesiogiai kreipėsi į Teismą prieš Austriją (byla C-524/24), teigdama, kad keturios Tirolyje taikomos eismo reguliavimo priemonės riboja laisvą prekių judėjimą viename svarbiausių Europos šiaurės–pietų transporto koridorių.
A12 greitkelis jungia Vokietijos sieną ties Kufšteinu su Insbruku, kur susikerta su A13 magistrale Brennerio perėjos link. Šis maršrutas yra transeuropinio transporto tinklo dalis ir viena svarbiausių sausumos jungčių tarp Italijos, Vokietijos bei Šiaurės Europos.
Austrija pripažįsta, kad dalis priemonių riboja krovinių judėjimą, tačiau teigia, jog jos būtinos aplinkos apsaugai, visuomenės sveikatai ir eismo saugai užtikrinti.
Generalinis advokatas siūlo pripažinti, kad Austrija pažeidė ES teisę dėl trijų priemonių:
- naktinio sunkvežimių eismo draudimo;
- sektorinio draudimo tam tikras prekes vežti keliais;
- žieminio šeštadienio draudimo.
Tuo metu jis nemato pagrindo pripažinti neteisėta sunkvežimių srautų reguliavimo sistemos.
Naktinis draudimas vertinamas kaip nenuoseklus
Naktinis ribojimas daugeliu atvejų draudžia daugiau kaip 7,5 tonos sveriančioms transporto priemonėms važiuoti 84 kilometrų ilgio A12 atkarpa nustatytomis nakties valandomis. Draudimas galioja visus metus, tačiau jo laikas priklauso nuo sezono ir nuo to, ar diena yra darbo, ar šventinė.
Austrija aiškina, kad taip išmetamųjų teršalų pikas perkeliamas į dienos metą, kai dėl palankesnių atmosferos sąlygų teršalai išsisklaido efektyviau.
Vis dėlto generalinis advokatas abejoja, ar ši priemonė nuosekliai siekia deklaruojamo tikslo. Teismo išvados santraukoje pažymima, kad draudimas neužtikrina nuoseklaus ir sistemiško šio tikslo įgyvendinimo.
Jo vertinimu, ribojimas tik nukelia sunkvežimių eismą į dieną, tačiau savaime nemažina transporto srautų ir neskatina jų nukreipti kitais maršrutais. Be to, kyla klausimų dėl vietiniam ir regioniniam transportui taikomų išimčių, kurios nėra tiesiogiai susijusios su siekiu gerinti oro kokybę.
Advokato nuomone, Austrija turėjo reguliariai vertinti, ar ši priemonė išlieka proporcinga, atsižvelgdama į naujausius duomenis apie oro kokybę ir galimas mažiau ribojančias alternatyvas.
Sektorinis draudimas turėjo būti peržiūrėtas
Sektorinis draudimas neleidžia sunkiasvorėms transporto priemonėms vežti tam tikrų kategorijų prekių maždaug 65 kilometrų ilgio A12 atkarpa. Austrija mano, kad šiuos krovinius galima perkelti į geležinkelius.
Generalinis advokatas iš esmės pripažįsta, kad tokia priemonė gali padėti siekti aplinkosaugos tikslų, o taikomos išimtys savaime nereiškia nenuoseklumo.
Tačiau, jo vertinimu, Austrija neįvertino, ar gerėjant oro kokybei ribojimai tebėra būtini.
Pagal ES oro kokybės reikalavimus azoto dioksido ribinės vertės atitinkamose A12 ir A13 atkarpose nuo 2021 m. jau buvo pasiektos. Todėl Austrija turėjo įvertinti, ar draudimą galima švelninti arba atsisakyti dalies kitų ribojimų.
Šis ginčas tęsia ankstesnę praktiką – Teismas jau 2005 ir 2011 m. buvo pripažinęs, kad panašūs Austrijos sektoriniai ribojimai Brennerio koridoriuje prieštarauja ES teisei.
Žieminis šeštadienio draudimas įvertintas kaip diskriminacinis
Daugiausia kritikos sulaukė žieminis šeštadienio eismo draudimas.
2023 ir 2024 m. jis žiemos šeštadieniais aštuonioms valandoms uždraudė daugumai sunkvežimių, vykstančių į Italiją, Vokietiją ar tranzitu per šias šalis, važiuoti A12 ir A13 magistralėmis. Paprastai ribojimas galiojo nuo 7 iki 15 val. laikotarpiu nuo sausio iki kovo pradžios.
Austrija teigė, kad taip siekiama užtikrinti eismo saugą ir sumažinti spūstis.
Vis dėlto generalinis advokatas padarė išvadą, kad priemonė yra diskriminacinė, nes jos taikymas priklauso nuo transporto priemonės kelionės krypties.
Teismo santraukoje pažymima, kad ribojimas neturi pakankamo teisinio pagrindimo ir kartu su kitais draudimais praktiškai paverčia tarptautinį kelių transportą beveik neįmanomu savaitgalio dalį.
Per savaitę sunkvežimiai be apribojimų gali važiuoti tik apie 46 proc. viso laiko.
Generalinis advokatas taip pat pažymėjo, kad dalis šeštadienio spūsčių galėjo būti kitų ribojimų tarpusavio sąveikos pasekmė.
Srautų reguliavimo sistema kol kas išlieka pagrįsta
Mažiau sėkmės Italija turėjo ginčydama Austrijos taikomą sunkvežimių srautų reguliavimo („Blockabfertigung“) sistemą.
Ji taikoma nuo 2018 m., tam tikromis dienomis reguliuojant į pietus vykstančių sunkvežimių srautą prie Kufšteino, Vokietijos ir Austrijos pasienyje. Italija teigė, kad taip srautas apribojamas maždaug iki 300 sunkvežimių per valandą.
Austrija aiškina, kad sistema įjungiama tik išimtiniais atvejais, paprastai kelioms rytinėms valandoms, taikant papildomus greičio ribojimus, o ne iš anksto nustatytą kvotą.
Generalinis advokatas padarė išvadą, kad vien dėl savo pobūdžio ši priemonė negali būti laikoma neteisėta, jei ji taikoma tik išimtiniais atvejais, ribotose greitkelio atkarpose ir remiantis patikimomis spūsčių prognozėmis.
Jo vertinimu, Italija neįrodė, kad tokia sistema pagal ES teisę prilygsta kiekybiniam importo ribojimui arba jam lygiavertei priemonei.
Galutinis sprendimas dar laukia
Generalinio advokato išvada automatiškai nepanaikina nė vienos Austrijos taikomos priemonės. Tai yra nepriklausoma teisinė rekomendacija Teismui, o galutinį sprendimą priims teisėjai.
Jeigu Teismas galiausiai pripažintų, kad Austrija pažeidė ES teisę, šaliai tektų nedelsiant įgyvendinti sprendimą. Tai galėtų reikšti, kad Tirolyje būtų panaikinti, sušvelninti arba iš esmės pertvarkyti ginčijami sunkiasvorio transporto ribojimai, priklausomai nuo galutinės nutarties formuluočių.
