To już niemal pewne. Końcem maja Komisja Europejska zaprezentuje tzw. Pakiet Drogowy a w nim m.in. zmiany zasad kabotażu, wyjaśnienie kwestii płacy minimalnej i noclegów w kabinie. Uregulowany ma być także transport do 3,5 t.
W europejskich mediach transportowych od miesięcy aż huczy o tzw. Pakiecie drogowym, który zostanie zaprezentowany przez Komisję Europejską 31 maja tego roku. Czego będzie on dotyczył? Jaka będzie jego moc sprawcza? Jak może wpłynąć na polski transport?
O tym, co znajdzie się w Pakiecie Drogowym, powiedziała w tym tygodniu w wywiadzie dla francuskiego dziennika „Les Echos” Violeta Bulc – europejska komisarz ds. transportu:
1. Transport drogowy jest poddany dyrektywie o delegowaniu pracowników i w jej ramach pozostanie, choć należy wyjaśnić oraz dokonać „adaptacji” norm prawnych do specyfiki tej branży;
2. Należy uprościć kabotaż poprzez zniesienie liczby przejazdów w ramach kabotażu i pozostawienie samego kryterium dni;
– obecna liczba 7 dni w ramach kabotażu może ulec zmianie – nie chodzi jednak ani o otwieranie ani zamykanie rynków krajowych;
– płaca minimalna (w delegowaniu) nie powinna być stosowana do kierowców w transporcie międzynarodowym przy krótkich okresach pobytu za granicą;
3. Za bardziej zasadne Komisja Europejska uznaje zwalczanie spółek-skrzynek pocztowych i większą efektywność kontroli. W tym zakresie Komisja Europejska pokłada nadzieje w tzw. inteligentnych tachografach;
4. Komisja Europejska rozważa częściowe objęcie przepisami europejskimi o transporcie pojazdów do 3,5 t DMC;
5. Komisja Europejska rozważa także problematykę noclegów w kabinach pojazdów – nie planuje ich zakazu, lecz wyjaśnienie reguł oraz zwrócenie uwagi na kwestię infrastruktury.
Jak wskazuje autor wywiadu, propozycje Komisji Europejskiej, zwłaszcza w zakresie kabotażu, nie spotkają się z przychylnym przyjęciem we Francji ani w państwach, które zawarły porozumienie drogowe 31 stycznia br. Można się zatem spodziewać, że wprowadzone zmiany będą dość korzystne dla polskich firm transportowych, zwłaszcza w kwestii płacy minimalnej czy noclegów w kabinie. Ale wszystko będzie jasne dopiero po opublikowaniu Pakietu – 31 maja.
Słowa Violety Bulc współgrają z tym, co kilka dni temu o Pakiecie Drogowym opowiedziała nam w krótkim wywiadzie Posłanka do Parlamentu Europejskiego Danuta Jazłowiecka:
Jaką moc sprawczą będzie mieć Pakiet Drogowy?
Moc sprawcza będzie zależała od formy prawnej, poprzez którą Komisja zaproponuje wspomniane zmiany (rozporządzenie, dyrektywa, rekomendacje).
Nie wiadomo jeszcze, czy wszystkie nowe pomysły Komisji Europejskiej będą w formie rewizji dyrektyw i rozporządzeń (czyli zasad, które muszą być wdrożone przez wszystkie państwa UE – przyp. red.) czy w formie rekomendacji (rekomendacja – akt prawa WE niemający mocy wiążącej wobec adresatów – przyp.red.).
Spodziewamy się kilku rewizji obowiązujących obecnie dyrektyw i rozporządzeń. Deklaracje Pani Komisarz ds. Transportu wskazują na dosyć elastyczne podejście Komisji Europejskiej i całkiem racjonalną diagnozę problemów.
Czy można się spodziewać, że nowe zasady gry na rynku transportowym będą korzystne dla polskich firm?
Z polskiego punktu widzenia, jeśli KE utrzyma elastyczne podejście w proponowanych dokumentach, a Parlament Europejski i Rada UE ich nie zmienią, rozwiązania będą korzystne dla całego sektora transportu na rynku wewnętrznym, w tym głownie dla Polski, której udział w tym rynku jest bardzo duży.
Komisja Europejska nie może natomiast doprowadzić do zniesienia minimalnego wynagrodzenia w państwach członkowskich. Może jedynie doprecyzować, w których sytuacjach państwa członkowskie mają prawo do egzekwowania wypłaty takiego wynagrodzenia pracownikom pochodzącym z innych państw członkowskich a wykonujących pracę na ich terenie. Tego właśnie dotyczy dyrektywa o delegowaniu pracowników, której zastosowanie w zakresie transportu jest dosyć skomplikowane i doprowadziło do jednostronnych decyzji państw członkowskich, nie zawsze zgodnych z prawem UE.
Czy ktoś z Polski pracuje przy tworzeniu pakietu? Kto reprezentuje interesy naszych przewoźników?
Pakiet drogowy nie został jeszcze opublikowany przez Komisję Europejską, dlatego oficjalnie nikt jeszcze się tym nie zajmuje. Z naszej strony mogę powiedzieć, że wraz z Poseł Elżbietą Łukacijewską monitorujemy sytuację na bieżąco.
Co wg pani będzie zawierać Pakiet Drogowy?
Z nieoficjalnych źródeł dowiedziałam się, że pakiet ma dotyczyć szeregu aspektów, które Komisja Europejska zaproponuje, jako rozwiązanie do obecnie napiętej sytuacji w sektorze transportu na rynku wewnętrznym. Napięcie to wynika głównie z faktu wprowadzenia protekcjonistycznych rozwiązań przez 3 państwa członkowskie, tj. Niemcy, Francję oraz Austrię, które zostały przez Komisję Europejską uznane za nie w pełni zgodne z prawodawstwem unijnym.
Wstępna analiza Komisji Europejskiej co do problemów w sektorze transportu na rynku wewnętrznym wydaje się słuszna – KE zauważa niektóre nielegalne praktyki firm z Europy Zachodniej wykorzystujących swobodę przedsiębiorczości i zakładających filie w Europie Wschodniej, by móc korzystać z tańszej siły roboczej, bez jednoczesnego świadczenia usług na terenie państwa, w którym otwierana jest filia. Problem tzw. firm-krzaków będzie jednym z kluczowych punktów zapowiadanego Pakietu drogowego.
Kolejnymi będą wyjaśnienie zastosowania zasad delegowania pracowników w sektorze transportu – w tym przypadku Komisja zastanawia się nad wprowadzeniem kryterium czasowego świadczenia usługi w państwie przyjmującym, po przekroczeniu którego do pracownika miałyby zastosowanie zasady delegowania.
Ponadto KE najprawdopodobniej zaproponuje uproszczenie zasad kabotażu np. znosząc limit operacji w skróconym jednak okresie (mniej niż obecne 7 dni).
W kwestiach prawa pracy w sektorze transportu od lat zauważa się, że przewoźnicy narzekają na zbyt sztywne zasady dotyczące czasu pracy i odpoczynku, które Komisja zamierza uelastycznić, obejmując niektórymi aspektami również samozatrudnionych.
Wstępne komentarze zakładają objęcie niektórymi wymogami pojazdów poniżej 3,5 tony ze względu na ich coraz większą ilość na drogach UE i częste wykorzystanie ich w celu obejścia obowiązujących przepisów. Szczegółów jednak nie znamy – w Komisji Europejskiej trwają prace nad ostateczną decyzją.
Ostatnim wspomnianym aspektem w pakiecie drogowym ma być usprawnienie kwestii kontroli i inspekcji oraz dostosowanie ich do specyfiki sektora transportu, poprzez np. sprawniejsze wykorzystanie tachografów.
Foto: pixabay
