O instanță olandeză a deschis o cale pentru sindicate de a cere sancțiuni mai dure împotriva transportatorilor străini acuzați că îi obligă pe șoferi să își efectueze repausul săptămânal regulat în vehicul. Într-o hotărâre publicată pe 22 aprilie, Raad van State, cea mai înaltă instanță administrativă din Țările de Jos, a declarat că sindicatul FNV se califică drept parte interesată într-un caz de sancțiune împotriva unei companii de transport lituaniene și a dispus ca ministrul olandez al infrastructurii să ia o nouă decizie cu privire la obiecția sindicatului.
Amenda a fost emisă la 12 mai 2021. Ministerul olandez a sancționat compania de transport cu 10,500 de euro pentru șapte încălcări, fiecare în valoare de 1,500 euro. FNV a formulat obiecții, susținând că sancțiunea era prea mică pentru a reprezenta o aplicare eficientă a legii, însă ministerul a respins obiecția pe motiv că sindicatul nu era parte interesată. O instanță inferioară a susținut această poziție în 2022. Raad van State a anulat acum acea parte a hotărârii anterioare și i-a cerut ministrului să decidă din nou asupra obiecției sindicatului.
Cazul a pornit de la propria anchetă a FNV privind condițiile de muncă și timpul de lucru ale șoferilor. Hotărârea arată că sindicatul a constatat că regulile privind timpul de odihnă nu erau întotdeauna respectate și că șoferii își petreceau weekendurile în cabinele vehiculelor. A transmis aceste constatări către inspectoratul olandez ILT, care le-a folosit în propria investigație și a concluzionat că firma de transport trebuie amendată.
Instanța a acceptat că FNV nu acționa ca un outsider oarecare, ci ca un organism care reprezintă lucrători ale căror interese pot fi afectate direct de modul în care este aplicată sancțiunea în acest caz. A indicat rolul statutar al sindicatului în apărarea condițiilor de muncă și a respectării regulilor privind timpul de lucru și de odihnă, precum și propria cercetare de teren privind șoferii care rămân în cabine în perioadele de repaus.
Instanța: amenzi prea mici îi dezavantajează pe șoferi și concurența
Raad van State a spus că o amendă nu înseamnă doar pedepsirea contravenientului. Ea poate ajuta și la oprirea unei încălcări, la prevenirea repetării acesteia și la îmbunătățirea conformării. Din acest motiv, terții pot avea, în unele cazuri, un interes direct într-o decizie de sancționare atunci când efectele vizează condițiile de pe piața muncii sau concurența.
Acesta este motivul pentru care cazul are o importanță mai largă pentru transportul internațional: dacă o amendă este prea mică pentru a schimba comportamentul, instanța spune, în esență, că sindicatele pot avea temei să o conteste. Cu alte cuvinte, o sancțiune într-un caz de repaus în cabină s-ar putea să nu mai fie finalul poveștii.
Nivelul sancțiunii poate fi contestat
Decizia merge mai departe decât simpla acceptare a sindicatelor în procedură.
Judecătorii au stabilit că, dacă o organizație este recunoscută ca parte interesată, aceasta poate contesta inclusiv nivelul sancțiunii. Dacă se demonstrează că amenda nu este suficient de descurajatoare, aceasta poate fi majorată.
Pentru transportatorii internaționali – inclusiv cei din România – acest aspect este esențial: o sancțiune nu mai este neapărat finală și poate fi redeschisă sub presiunea altor actori.
Impact pentru transportatorii din Europa de Est
Decizia are relevanță directă pentru operatorii din Europa Centrală și de Est, activi pe piața vest-europeană.
Regulile privind repausul săptămânal în afara cabinei sunt deja strict aplicate în țări precum Olanda, Germania sau Franța. Acum, riscul crește suplimentar:
- controalele pot fi declanșate și pe baza investigațiilor sindicale
- amenzile pot fi contestate și majorate ulterior
- presiunea asupra respectării regulilor sociale crește
În practică, acest lucru înseamnă că documentarea corectă a timpilor de lucru și utilizarea datelor de tahograf devin și mai importante în eventuale controale sau litigii.
Ce urmează
În etapa următoare, Ministerul Infrastructurii din Olanda trebuie să reanalizeze obiecția FNV privind amenda din 2021.
Decizia finală ar putea confirma sau modifica nivelul sancțiunii – dar, mai important, creează un precedent juridic care poate influența viitoarele controale în transportul internațional.
