Ucraina își aliniază regulile pentru șoferi cu cele din UE, în timp ce Bruxellesul evaluează acordul de transport rutier

Modificările au fost introduse prin Ordinul nr. 1727, cu obiectivul declarat de a aduce regulile ucrainene mai aproape de standardele sociale europene din transportul rutier.

Pachetul preia soluții similare celor din legislația UE – inclusiv Regulamentul 561/2006 și Directiva 2002/15/CE – și include o decizie a Comitetului mixt Ucraina–Uniunea Europeană referitoare la utilizarea tahografelor inteligente G2V2.

Actualizarea cadrului legal nu închide însă discuția despre competiția dintre transportatorii din UE și cei ucraineni. În paralel, este în derulare un studiu care urmărește să arate cum a influențat liberalizarea fluxurile, coridoarele, tarifele și structura pieței în fiecare stat membru.

Ce se schimbă din 26 iulie

Una dintre noutățile importante este precizarea explicită a locului în care trebuie efectuată odihna săptămânală normală.

Odihna săptămânală normală, de minimum 45 de ore, trebuie asigurată în condiții corespunzătoare în afara cabinei, pe cheltuiala transportatorului. Practic, Ucraina preia abordarea aplicată deja în Uniunea Europeană.

Apare și o limită clară pentru munca de noapte. Dacă șoferul lucrează în intervalul 22.00–06.00, durata turei nu poate depăși 10 ore.

Se înăspresc și obligațiile legate de tahograf. Vehiculele utilizate la transport rutier internațional de marfă, înmatriculate pentru prima dată în Ucraina după 30 iunie 2026, trebuie să fie dotate cu tahografe inteligente G2V2.

Conform informațiilor comunicate, în Ucraina funcționează în prezent peste 50 de centre de service care pot asigura service și asistență pentru tahografe.

Noile reguli extind și ceea ce pot verifica autoritățile în timpul controalelor rutiere. Intervalul acoperit de datele despre muncă și odihnă crește la 56 de zile, iar companiile trebuie să păstreze documentele timp de doi ani.

În plus, cadrul actualizat include și alte categorii de conducători auto, precum șoferii independenți care efectuează, la cerere, transport internațional de persoane și operațiuni internaționale de taxi – un segment care, anterior, nu era reglementat.

Limitele de conducere rămân neschimbate

Regulile de bază privind timpii de conducere nu au fost modificate. Șoferii pot conduce în continuare cel mult 9 ore pe zi, cu posibilitatea de a ajunge la 10 ore de două ori pe săptămână.

Limita săptămânală rămâne de 56 de ore, respectiv 90 de ore cumulat pe două săptămâni consecutive. După 4 ore și 30 de minute la volan, este obligatorie o pauză de 45 de minute, care poate fi împărțită în două: 15 minute și 30 de minute.

Obligația de a utiliza tahografe funcționale rămâne, de asemenea, în vigoare.

Există și excepții de la aplicare

Reglementarea ucraineană include o listă amplă de derogări. Printre altele, cerințele privind tahograful și regulile de muncă/odihnă nu se aplică transporturilor realizate de structuri de securitate și apărare, servicii de urgență sau unități implicate în intervenții la dezastre.

Sunt exceptate și anumite operațiuni agricole, municipale, poștale și transporturi specializate efectuate pe o rază de 100 de kilometri față de baza vehiculului. Totodată, vehiculele cu masa totală de până la 7,5 tone nu intră sub incidența regulilor atunci când sunt folosite pe o rază de 100 de kilometri pentru transportul propriilor mărfuri ale companiei, cu condiția ca activitatea principală a firmei să nu fie transportul.

Regulile nu se aplică nici transportului educațional, vehiculelor cu viteză redusă, operațiunilor din zone de război active sau transportului comercial intern al propriilor încărcături, dacă durata nu depășește 4 ore și 30 de minute.

Amploarea acestor excepții va conta atunci când se va evalua cât din piața ucraineană va funcționa, în practică, după reguli apropiate de cele din Uniunea Europeană.

Chestionar pentru a măsura impactul acordului UE–Ucraina

Pe lângă schimbările legislative, pornește și un studiu internațional care urmărește să evalueze efectele acordului de transport rutier dintre Uniunea Europeană și Ucraina.

Cercetarea a fost comandată de Comisia Europeană și vizează experiențele transportatorilor care operează în statele membre.

Companiile pot indica dacă eliminarea parțială a cerințelor de autorizații le-a schimbat volumele de comenzi, rutele deservite, tarifele de transport sau poziția pe piețele interne și internaționale.

Chestionarul urmărește să strângă dovezi despre evoluțiile din piață din iulie 2022, când a început liberalizarea parțială a operațiunilor de transport.

Chestionarul este disponibil în limba engleză, însă răspunsurile în câmp liber pot fi trimise și în alte limbi. Organizatorii caută în special feedback de la transportatori ale căror afaceri au fost influențate de prezența tot mai puternică a companiilor ucrainene pe piața UE.

Acordul este valabil până în martie 2027

Acordul de transport rutier UE–Ucraina a fost semnat pe 29 iunie 2022, după declanșarea invaziei la scară largă a Rusiei. Scopul a fost facilitarea accesului transportatorilor ucraineni la piețele externe și menținerea exporturilor prin teritoriul UE, în contextul în care unele rute tradiționale au devenit limitate.

În baza acordului, a fost eliminată obligația de a obține autorizații suplimentare pentru transport bilateral și tranzit realizat de operatori ucraineni și din UE. În forma actuală, acordul expiră la 31 martie 2027.

Deși majoritatea statelor membre au susținut prelungirea aranjamentului, Polonia s-a opus. Reprezentanți ai administrației și ai industriei au argumentat că liberalizarea nu ar trebui să înrăutățească condițiile de operare pentru companiile din UE.

Transportatorii ucraineni și-au consolidat prezența pe piață

După 2022, echilibrul fluxurilor de transport dintre Uniunea Europeană și Ucraina s-a schimbat vizibil. Înainte de acord, ambele părți funcționau pe baza unor cote de autorizații: inițial câte 200 de mii fiecare, apoi reduse la 160 de mii în 2019.

Potrivit datelor prezentate la conferința „Granița polono-ucraineană. Oportunitate sau barieră pentru dezvoltare?”, transportatorii polonezi foloseau anterior aproximativ 25 la sută din autorizațiile disponibile, iar ponderea lor pe piața ucraineană depășea 40 la sută. În prezent, peste un milion de camioane ucrainene trec anual granița Polonia–Ucraina, iar cota companiilor poloneze pe piața ucraineană a scăzut la aproximativ 7 la sută.

Reprezentanții Asociației Transportatorilor Rutieri Internaționali susțin că, după liberalizare, firmele ucrainene au intrat mai puternic în transportul comercial pe piața europeană. În același timp, transportatorii din UE operează sub întregul Pachet Mobilitate, cu obligații sociale extinse și costuri de conformare mai ridicate.

Miza nu este doar accesul la piață

Apropierea Ucrainei de regulile UE contează în discuția despre concurența echitabilă. Până acum, una dintre criticile aduse acordului a vizat diferențele de obligații privind timpul de lucru, odihna, tahografele și modul de organizare a transportului.

Noile prevederi reduc o parte din acest decalaj, însă nu înseamnă că regulile de joc sunt deja complet egale.

Rămân diferențe legate de costurile cu forța de muncă, sarcina administrativă, accesul pe piață și cât de larg se aplică efectiv anumite reguli. La fel de importantă va fi aplicarea în teren: reprezentanții industriei au subliniat în repetate rânduri că simpla adoptare a regulilor nu rezolvă problema dacă nu există controale eficiente.

Rezultatele studiului pot influența deciziile următoare

Chestionarul despre acordul UE–Ucraina ar trebui să aducă dovezi practice înainte de noi decizii privind viitorul aranjamentului. Feedbackul transportatorilor poate ajuta la evaluarea impactului liberalizării asupra tarifelor, structurii fluxurilor, numărului de încărcături și poziției competitive a companiilor din diferite state membre.

În același timp, intrarea în vigoare a noilor reguli ucrainene arată că integrarea cu Uniunea Europeană începe să depășească zona de acces la piață și să includă treptat obligații sociale și tehnice. Până la 31 martie 2027, discuția va rămâne, cel mai probabil, pe două direcții: efectele liberalizării asupra pieței și dacă noile reguli reduc cu adevărat diferențele de operare dintre transportatorii ucraineni și cei din UE.