Discuția despre subcontractarea pe mai multe niveluri a intrat în ultimele luni într-o nouă etapă. ETF și UETR, organizație care reprezintă aproximativ 70.000 de firme mici și mijlocii de transport rutier, solicită împreună măsuri împotriva practicilor abuzive din lanțurile de subcontractare.
La întâlnirea organizată pe 29 septembrie în Parlamentul European, cele două organizații au subliniat că subcontractarea nu este, în sine, problema. Riscurile apar atunci când lanțurile devin prea lungi și opace. La dezbatere au participat reprezentanți ai angajaților și ai companiilor, precum și reprezentanți ai Autorității Europene a Muncii și ai Comisiei Europene.
Propunere: cel mult două niveluri de subcontractare
Cea mai clară solicitare a ETF este introducerea unei limite de cel mult două niveluri de subcontractare. Federația consideră că lanțurile prea lungi fac dificilă identificarea responsabilului și pot încuraja reducerea costurilor în detrimentul angajaților.
ETF cere, de asemenea, ca răspunderea comună să se aplice de-a lungul întregului lanț: de la client și contractantul principal până la subcontractorii succesivi. Aceasta nu s-ar limita la plata salariilor, ci ar include contribuțiile sociale, taxele, securitatea și sănătatea în muncă, precum și drepturile prevăzute în contractele colective.
Federația vrea și reguli europene mai stricte pentru intermediarii de forță de muncă, precum și mai multă claritate în privința relațiilor comerciale. Șoferii ar trebui să poată afla cine este contractantul principal, ce firme participă la operațiune și care este, în realitate, natura relației lor de muncă. Aceleași date ar trebui să fie disponibile autorităților pentru stabilirea responsabilității în cazurile transfrontaliere complexe.
Livia Spera, secretarul general al ETF, a avertizat că transportul rutier nu poate oferi locuri de muncă de calitate fără transparență și responsabilități clar atribuite.
Transportul rutier nu poate oferi locuri de muncă de calitate fără subcontractare corectă. Angajații au nevoie de transparență, răspundere și o repartizare clară a responsabilităților pe întregul lanț de aprovizionare.
a declarat Spera.
Alexis Gibergues, președintele UETR, a descris o problemă similară din perspectiva transportatorilor mici. În multe situații, costurile de operare și riscurile comerciale ajung la firma aflată la baza lanțului, deși aceasta are foarte puțină influență asupra tarifului primit.
Subcontractarea nu este problema; lipsa transparenței este. Atunci când cel mai mic transportator pune la dispoziție camionul, șoferul și combustibilul, suportă riscul și este plătit ultimul, toată lumea pierde.
a spus Gibergues.
În opinia UETR și ETF, soluția presupune urmărirea întregului lanț, de la compania care încheie contractul inițial până la operatorul care efectuează transportul. În același timp, trebuie stabilit fără echivoc cine răspunde pentru plată, condițiile de muncă și respectarea legislației.
Un caz din Suedia arată riscurile lanțurilor lungi
În timpul dezbaterii, eurodeputatul suedez Johan Danielsson, autorul unui raport parlamentar despre subcontractare, a prezentat un caz de cabotaj ilegal identificat în Suedia.
Potrivit informațiilor prezentate la întâlnire, verificarea documentelor, efectuată după descoperirea unor nereguli, a scos la iveală un lanț de subcontractare care pornea de la operatorul logistic Kuehne+Nagel și se încheia la un transportator leton. Ulterior, șoferul ar fi fost concediat și lăsat să gestioneze singur consecințele situației.
ETF a indicat acest caz ca exemplu al modului în care subcontractarea pe mai multe niveluri poate dispersa între mai multe companii responsabilitatea pentru o singură operațiune de transport.
Danielsson a identificat trei direcții în care sunt necesare măsuri: prevenirea modelelor de afaceri bazate pe abuz, îmbunătățirea controalelor și a aplicării legii, precum și introducerea unor sancțiuni suficient de severe pentru a descuraja încălcarea regulilor.
Parlamentul European a susținut deja reguli mai stricte
Dezbaterea actuală vine după votul din februarie 2026 al Parlamentului European, care a relansat discuțiile la nivelul UE.
Eurodeputații au susținut un raport în care îi solicită Comisiei Europene să pregătească reguli mai stricte pentru subcontractare și pentru intermediarii de forță de muncă, în cadrul viitorului Quality Jobs Act. Raportul a fost adoptat cu 332 de voturi pentru, 209 împotrivă și 33 de abțineri.
Parlamentul a avertizat că lanțurile complicate de subcontractare pot face neclară răspunderea, pot reduce veniturile, pot slăbi standardele de siguranță și pot favoriza forme de angajare mai puțin stabile. Printre măsurile analizate se numără răspunderea comună de-a lungul întregului lanț și cerințe mai stricte pentru intermediarii de forță de muncă.
Transportul rutier ocupă un loc central în această discuție, deoarece subcontractarea este larg răspândită în sector, iar operațiunile sunt frecvent transfrontaliere.
Comisia și ELA anunță măsuri pentru controale mai eficiente
La reuniunea din septembrie de la Parlamentul European, Roxana Mînzatu, vicepreședinta executivă a Comisiei Europene, a vorbit despre lucrările în curs pentru Quality Jobs Act și pentru pachetul privind mobilitatea echitabilă.
Ea a evidențiat nevoia de transparență, responsabilitate și controale mai eficiente. Sectoarele mobile, precum transportul rutier, nu ar trebui excluse de la regulile menite să protejeze angajații și să promoveze mobilitatea echitabilă pe piața muncii.
Cosmin Boiangiu, directorul executiv al Autorității Europene a Muncii, a descris transportul rutier drept un sector deosebit de expus încălcării legislației muncii. Printre principalele probleme se numără falsa activitate independentă, aplicarea incorectă a regulilor privind detașarea și structurile complicate de subcontractare.
ELA intenționează să consolideze cooperarea dintre autoritățile naționale de control, să îmbunătățească pregătirea inspectorilor și să folosească mai intens instrumentele digitale pentru identificarea cazurilor transfrontaliere complexe care implică intermediari de forță de muncă și operatori mari.
Industria transporturilor rămâne împărțită
Poziția comună a ETF și UETR nu înseamnă că există un consens la nivelul industriei europene a transporturilor. Totuși, solicitările pentru introducerea unor restricții nu mai vin doar din partea sindicatelor.
Organizația transportatorilor din Spania, FENADISMER, a susținut inițiativa promovată de UETR și ETF. Potrivit organizației, lanțurile excesiv de lungi afectează atât condițiile de muncă ale șoferilor, cât și situația financiară a firmelor mici și mijlocii, care reprezintă aproximativ 95% dintre companiile din sector.
FENADISMER sprijină limitarea numărului de intermediari implicați într-o singură operațiune de transport, creșterea transparenței de-a lungul întregului lanț și introducerea răspunderii comune atunci când apar nereguli sau probleme de plată. Organizația solicită și controale mai stricte realizate de autoritățile naționale în colaborare cu Autoritatea Europeană a Muncii.
Transportatorii spanioli sunt preocupați și de efectele financiare ale intermedierii excesive. Fiecare verigă suplimentară poate diminua partea din tariful de transport care ajunge în final la firma ce efectuează munca. FENADISMER consideră că firmele mici și transportatorii independenți nu ar trebui obligați să concureze cu modele de afaceri care reduc prețurile prin înrăutățirea condițiilor de muncă.
Asociația germană a expeditorilor și operatorilor logistici DSLV are o poziție foarte diferită în privința limitelor impuse prin lege subcontractării.
Organizația a avertizat anterior că restricționarea accesului la parteneri specializați ar putea afecta operațiunile companiilor. În opinia DSLV, subcontractarea este o componentă esențială a logisticii, iar lanțurile internaționale de aprovizionare presupun adesea colaborarea unor firme specializate în vămuire, depozitare, transbordare și diferite moduri de transport.
DSLV susține că limitarea numărului de niveluri de subcontractare ar putea afecta libertatea de a presta servicii, ar crește costurile de operare și ar accelera concentrarea pieței.
Asociația germană critică și răspunderea comună extinsă. În opinia sa, un astfel de sistem ar obliga companiile să monitorizeze lanțuri de aprovizionare întregi, uneori globale, și ar genera sarcini administrative suplimentare.
DSLV consideră că încălcările ar trebui combătute în primul rând prin aplicarea mai eficientă a regulilor existente, inclusiv a celor din Pachetul Mobilitate.
Disputa ajunge acum în textul viitoarei legislații
Următoarea întrebare este care dintre propunerile formulate de Parlamentul European, ETF și UETR vor ajunge în inițiativa legislativă finală a Comisiei Europene.
Poziția comună a sindicatelor și a unei părți din comunitatea transportatorilor este cu atât mai importantă cu cât, la începutul anului, perspectivele erau diferite. UETR susține că eliminarea abuzurilor nu trebuie să îi transforme pe angajați și companii în tabere opuse. În același timp, organizația prezintă lanțurile lungi și lipsite de transparență drept o problemă economică pentru cei mai mici transportatori, care efectuează cursa și suportă costurile și riscurile, dar au o influență redusă asupra stabilirii tarifelor și a termenelor de plată.
Poziția DSLV arată însă că disputa de fond nu s-a încheiat. Întrebarea nu mai este dacă abuzurile trebuie combătute, ci dacă UE are nevoie de noi limite privind modul de organizare a lanțurilor de subcontractare sau dacă ar trebui să se concentreze în principal pe aplicarea regulilor deja existente.
Pentru transportul rutier, rezultatul poate influența direct organizarea operațiunilor de transport de marfă, modul în care transportatorii colaborează cu subcontractorii și sfera răspunderii companiilor care încheie contractele principale.
