Röviden:
- Az Osztrák Gazdasági Kamara (WKO) azt szeretné, ha megszűnne az a tilalom, amely szerint a legalább 45 órás rendszeres heti pihenőidő nem tölthető a járműben.
- A kezdeményezés az uniós vezetési és pihenőidő-szabályokra, ezen belül a nemzetközi közúti fuvarozásra is vonatkozik.
- A jelenlegi korlátozás helyett a WKO több úgynevezett „ötcsillagos parkolót” szorgalmaz, ahol a járművezetők biztonságos és megfelelő körülmények között tölthetik a hosszabb pihenőidőt.
- A javaslat egy uniós döntéshozóknak szánt szakpolitikai állásfoglalás része. A hatályos jogszabályokat önmagában nem módosítja.
- Az Európai Bizottság 2025 áprilisában közzétett tanulmánya szerint az Európai Unióban több mint 390 ezer férőhely hiányzik a hivatásos járművezetők számára kialakított biztonságos parkolókból.
Az Osztrák Gazdasági Kamara a EU 2026–2029: közlekedési és szállítási álláspont, valamint stratégiai dokumentum című, 2026. szeptember 18-án közzétett anyagában fogalmazta meg a közúti fuvarozás vezetési és pihenőidejével kapcsolatos javaslatait. A dokumentumot a WKO közlekedési és kommunikációs részlege állította össze, amely az ágazatban működő vállalkozásokat képviseli.
Az anyag egyik fejezete a következő címet viseli: „Ötcsillagos parkolók a fülkében töltött heti pihenő tilalma helyett”. A WKO szerint a jelenlegi előírások komoly gyakorlati nehézségeket okoznak, mert az európai útvonalakon nincs elegendő megfelelő alternatíva a kamionban történő pihenés kiváltására. A munka befejezése után a sofőröknek sokszor jelentős kerülőt kell tenniük, hogy olyan szállást találjanak, ahol jogszerűen tölthetik el a kötelező pihenőidőt.
Mit javasol pontosan az osztrák kamara?
Az 561/2006/EK rendelet 8. cikkének (8) bekezdése értelmében a legalább 45 órás rendszeres heti pihenőidő nem tölthető a járműben. A tilalom azokra a 45 óránál hosszabb heti pihenőidőkre is kiterjed, amelyeket korábban csökkentett heti pihenőidő kompenzálására vesznek igénybe.
Ilyenkor a sofőrnek olyan megfelelő szállást kell igénybe vennie, amely alvási lehetőséget és higiéniai létesítményeket biztosít. A járművön kívüli szállás költségeit a munkáltatónak kell viselnie.
Ez azonban nem jelenti azt, hogy a teherautóban általánosan tilos lenne aludni. A vezető a napi pihenőidőt, valamint a csökkentett heti pihenőidőt továbbra is eltöltheti a megfelelő fekvőhellyel felszerelt, álló járműben. A csökkentett heti pihenőidőnek legalább 24, de 45 óránál rövidebbnek kell lennie.
A WKO a legalább 45 órás rendszeres heti pihenőidő fülkében történő eltöltésének tilalmát törölné el. A javaslat nem a pihenőidő csökkentéséről vagy a megengedett vezetési idő növeléséről szól, hanem arról, hogy a sofőr hol tölthesse el jogszerűen a 45 órás pihenőidőt.
Az osztrák szervezet ugyanakkor nem dolgozott ki részletes jogszabályszöveget a módosításhoz. Azt sem határozta meg, hogy a fülkében töltött pihenőidő kizárólag egy meghatározott kategóriába tartozó parkolóban lenne-e engedélyezhető. A javaslat két elemből áll: a jelenlegi korlátozás megszüntetéséből és a biztonságos parkoló-infrastruktúra bővítéséből.
Ötcsillagos parkolók a kötelező, járművön kívüli szállás helyett
A WKO nem azt szeretné, hogy a járművezetők egyszerűen tetszőleges autópálya-pihenőkben töltsék a hosszú pihenőidőt. A kamara szerint a kabinban történő pihenés tilalmának fenntartása helyett olyan létesítményekbe kellene beruházni, amelyeket kifejezetten a sok időt úton töltő hivatásos járművezetők igényeire alakítanak ki.
Az „ötcsillagos parkoló” öt feltételre épül: biztonság, tisztaság, megfelelő hőmérsékleti viszonyok, jóléti szolgáltatások és megfizethető ár.
A WKO példaként az ausztriai A8-as autópálya mentén kialakított infrastruktúrát említi. A kamara az Európai Unió olyan terveire is hivatkozik, amelyek a biztonságos és védett parkolóhelyek számát növelnék a transzeurópai TEN-T közlekedési hálózat útvonalain.
A hálózatra vonatkozó szabályok szerint 2040. december 31-ig a törzs- és a kibővített törzshálózat mentén is rendelkezésre kell állniuk a biztonságos parkolóhelyeknek. A parkolók közötti átlagos távolság legfeljebb 150 kilométer lehet.
Több mint 390 ezer biztonságos parkolóhely hiányzik az EU-ban
Az Európai Bizottság adatai alátámasztják a WKO érvelését, miszerint az infrastruktúra jelenleg nem elegendő. A 2025 áprilisában közzétett tanulmány szerint az Európai Unióban 390 057 férőhely hiányzott a hivatásos járművezetők számára kialakított biztonságos és védett parkolókból. Ha a fuvarozási igény 2040-ig a várakozásoknak megfelelően növekszik, a hiány megközelítheti a 483 ezer férőhelyet.
Ezek a számok nem minden teherautó-megállóhelyre vonatkoznak, hanem kizárólag azokra a parkolókra, amelyek megfelelnek az előírt biztonsági és védelmi követelményeknek. A Bizottság arra is felhívta a figyelmet, hogy számos meglévő parkoló nem rendelkezik az uniós előírásoknak megfelelő tanúsítvánnyal.
Ez jól szemlélteti azt a gyakorlati problémát, amelyet a WKO is kiemel. A munkáltatónak viselnie kell a járművön kívüli szállás költségeit, a sofőrnek azonban közben biztonságos helyet kell találnia a jármű számára, és meg kell oldania, hogy eljusson a megfelelő éjszakai szállásra.
A tilalom eltörlése önmagában nem oldaná meg a parkolóhelyek hiányát. Még ha a járművezető ismét eltölthetné a 45 órás pihenőidőt a kamionban, akkor is szüksége lenne biztonságos parkolóra és legalább alapvető higiéniai lehetőségekre.
Ellentmondásos helyzet: Nyugat-Európa korábban szigorúbb szabályokat sürgetett
Az osztrák javaslat előzményei ellentmondásosak. A mobilitási csomagról folytatott tárgyalások idején olyan nyugat-európai országok, mint Franciaország, Németország és Ausztria, a szigorúbb szociális védelemért és a közúti fuvarozás hatékonyabb ellenőrzéséért lobbiztak.
Az Európai Unió Bírósága előtt zajló eljárásban is egyértelmű volt e kormányok álláspontja a fülkében történő alvásról, már a csomag elfogadása előtt. A Vaditrans-ügyben Belgium, Németország, Franciaország és Ausztria kormánya úgy érvelt, hogy a rendszeres heti pihenőidő jogszerűen nem tölthető a járműben. Észtország és Spanyolország ezzel szemben eltérő álláspontot képviselt.
A mobilitási csomagról szóló szélesebb vita során a közép- és kelet-európai országok – köztük Lengyelország, Litvánia, Románia és Bulgária – a tervezett szabályok költségeire, illetve a nemzetközi fuvarozást végző vállalkozások előtt álló gyakorlati nehézségekre figyelmeztettek.
Most az osztrák gazdasági érdekképviselet a parkolóhelyek és a megfelelő szállások hiányára hivatkozva a korlátozás enyhítését kéri.
Fontos ugyanakkor, hogy a WKO nem azonos az osztrák kormánnyal, és az álláspontját sem szabad úgy bemutatni, mintha az több nyugat-európai ország közös kezdeményezése lenne. A dokumentum egy vállalkozásokat képviselő szervezet követeléseit foglalja össze, nem pedig a német vagy a francia kormány közlekedéspolitikájának változását jelenti.
A felvetés ráadásul nem új. A WKO már egy 2024 májusában közzétett stratégiai dokumentumban is azt javasolta, hogy a fülke elhagyására vonatkozó kötelezettséget váltsa fel „ötcsillagos parkolók” kialakítása. A szeptemberi dokumentum így az osztrák közúti fuvarozói ágazat korábbi követelését ismétli meg.
A tilalom már a mobilitási csomag előtt is létezett
Bár a kabinban töltött 45 órás pihenőidő tilalmát sokan a mobilitási csomaghoz kötik, jogi előzményei ennél régebbre nyúlnak vissza.
2017. december 20-án az Európai Unió Bírósága a Vaditrans-ügyben kimondta, hogy az 561/2006/EK rendelet korábbi szövege sem tette lehetővé a rendszeres heti pihenőidő járműben történő eltöltését.
A 2020-ban elfogadott mobilitási csomag ezt a tilalmat kifejezetten rögzítette az uniós jogban. Egyúttal pontosította, milyen feltételeknek kell megfelelnie a járművön kívüli szállásnak, és megerősítette, hogy az ehhez kapcsolódó költségeket a munkáltatónak kell viselnie.
A mobilitási csomaggal szembeni keresetekről 2024. október 4-én hozott ítéletében az Európai Unió Bírósága lényegében fenntartotta a jogszabályt, beleértve a rendszeres heti pihenőidő kabinban történő eltöltésének tilalmát is. Ugyanakkor megsemmisítette azt az előírást, amely szerint a teherautóknak nyolchetente vissza kellett térniük a vállalkozás működési központjába.
Ez a különbség a mostani vitában is lényeges. A bíróság eltörölt egy, a járművek üzemeltetésére vonatkozó konkrét kötelezettséget, de nem semmisítette meg azt a szabályt, amely meghatározza, hol tölthető el a rendszeres heti pihenőidő.
Ahhoz, hogy a WKO javaslatából jogszabály legyen, az uniós jogalkotónak módosítania kellene a vonatkozó rendeletet. Egy stratégiai dokumentum ezt nem indítja el automatikusan, és jelenleg sem ad jogot a sofőröknek arra, hogy a 45 órás pihenőidőt a kabinban töltsék.
Több rugalmasság – de milyen feltételekkel?
Üzemeltetési szempontból a rendszeres heti pihenőidő kamionban történő engedélyezése enyhíthetné a szálláskeresés kényszerét és egyszerűbbé tehetné az útvonalak megtervezését. Ez különösen a nemzetközi fuvarozásban lehet fontos, amikor a sofőr az otthonától és a vállalkozás telephelyétől távol pihen.
A munkakörülmények védelmét azonban továbbra is rendezni kellene. A jelenlegi szabályok szerint a rendszeres heti pihenőidőt a járművön kívül kell eltölteni, a megfelelő szállás költségeit pedig a munkáltató fizeti. Ha a sofőrök ismét a kabinban tölthetnék ezt a pihenőidőt, a jogalkotóknak arról is dönteniük kellene, hogy továbbra is igénybe vehetnének-e külső szállást, és milyen feltételek mellett.
A WKO hangsúlyozza a jobb parkolási lehetőségek szükségességét, közzétett állásfoglalása azonban nem részletezi, milyen szabályok alapján választhatnák ki a járművezetők a pihenés helyszínét.
Az osztrák javaslat ezért ismét napirendre tűzi a hivatásos sofőrök megfelelő pihenési körülményeinek kérdését. A tilalom esetleges eltörlése mellett is több parkolóra és szálláshelyre lenne szükség, hiszen maga a korlátozás nem teremti meg a nemzetközi közúti fuvarozáshoz szükséges infrastruktúrát.
