369 pažeidimai sertifikuotoje įmonėje: vežėjui – 53 tūkst. Eur bauda

Apie pažeidimus pranešė Švedijos transporto sektoriaus leidinys „Trailer“. Šiuo atveju dėmesį atkreipia ne tik jų skaičius, bet ir aplinkybė, kad tikrinta įmonė turėjo „Fair Transport“ sertifikatą, skirtą atsakingai ir teisės aktų reikalavimus atitinkančiai vežėjų veiklai patvirtinti.

„Fair Transport“ – Švedijos kelių transporto sektoriaus sertifikavimo sistema, kurią remia vežėjų asociacija „Sveriges Åkeriföretag“. Jos tikslas – skatinti sąžiningą konkurenciją, tinkamas vairuotojų darbo sąlygas, eismo saugumą ir mažesnį transporto poveikį aplinkai.

Programoje dalyvaujančios įmonės kasmet turi atnaujinti savo duomenis ir dokumentus, o kas trejus metus atliekamas nepriklausomas išorės auditas. Taip pat numatytos procedūros nustatytoms neatitiktims nagrinėti. Taigi tai nėra vien rinkodaros priemonė. Vis dėlto naujausias atvejis parodė, kad sertifikavimo metu patvirtinta atitiktis ne visada atspindi faktinę įmonės veiklą.

Programa buvo sukurta kovai su nesąžininga konkurencija

„Fair Transport“ atsirado kaip atsakas į konkrečias Švedijos kelių transporto rinkos problemas. Kai „Trans.INFO“ 2020 m. rašė apie programos plėtrą, jos iniciatoriai pabrėžė būtinybę išskirti vežėjus, kurie laikosi teisės aktų ir atsakingai vykdo veiklą. Tarp pagrindinių sektoriaus problemų buvo minimi kabotažo taisyklių, vairavimo ir poilsio režimo pažeidimai, kelių rinkliavų bei mokesčių vengimas ir netinkamos darbuotojų socialinės sąlygos.

Programos kūrėjai siekė, kad sertifikatas taptų aiškiu signalu krovinių užsakovams: jį turinti įmonė laikosi nustatytų standartų, skaidriai teikia informaciją apie savo veiklą ir įsipareigoja nuolat tobulinti vidaus procesus.

Kitaip tariant, sertifikatas turėjo padėti atskirti atsakingus vežėjus nuo konkurencinį pranašumą teisės aktų pažeidimais įgyjančių įmonių. Tačiau Švedijoje nustatyti pažeidimai rodo, kad net ir sertifikuotų vežėjų veikloje gali pasitaikyti reikšmingų neatitikčių.

369 pažeidimai ir 593 tūkst. Švedijos kronų bauda

Leidinio „Trailer“ duomenimis, „Transportstyrelsen“ patikrinimo metu nustatė 369 vairavimo ir poilsio režimo bei tachografų naudojimo reikalavimų pažeidimus. Už juos vežėjui skirta 593 tūkst. Švedijos kronų (53 tūkst. Eur) sankcija.

Tarp nustatytų pažeidimų:

• 62 atvejai, kai vairuotojai vairavo ilgiau nei 4,5 val. nepadarę privalomos pertraukos;
• 48 netinkamo kasdienio poilsio atvejai;
• 45 atvejai, kai per dvi savaites viršyta leidžiama vairavimo trukmė;
• 37 atvejai, kai per parą vairuota ilgiau nei 10 val.;
• 35 atvejai, kai savaitinis poilsis buvo nepakankamas;
• 27 atvejai, kai nesilaikyta minimalios kasdienio poilsio trukmės;
• 32 atvejai, kai tachografe neįvestas šalies, kurioje pradėtas arba baigtas darbas, simbolis;
• 23 netinkamo vairuotojo kortelių ar registracijos lapų naudojimo atvejai.

Šie pažeidimai skiriasi savo pobūdžiu ir sunkumu. Dalis jų susiję su duomenų registravimu, kiti – su vairavimo trukme ir privalomu poilsiu, todėl gali turėti tiesioginės įtakos eismo saugumui.

Skirdama sankciją, „Transportstyrelsen“ taip pat atsižvelgė į anksčiau vežėjui taikytas baudas ir nepakankamą įmonės vidaus kontrolę. Institucijos vertinimu, pažeidimų skaičius bei pobūdis nesudarė pagrindo apsiriboti įspėjimu.

Kodėl sertifikatas neapsaugo nuo pažeidimų?

Šis atvejis atskleidžia esminį skirtumą tarp sertifikavimo ir valstybinės priežiūros. „Fair Transport“ vertina, ar įmonė atitinka programos kriterijus, turi reikiamus dokumentus, vidaus procedūras ir organizacines priemones. Tačiau sertifikavimo sistema nereiškia nuolatinio kiekvieno vairuotojo darbo ar kiekvieno vežimo stebėjimo.

Tuo metu „Transportstyrelsen“ gali analizuoti konkretaus laikotarpio tachografų ir vairuotojų kortelių duomenis, nustatyti faktinę vairavimo bei poilsio trukmę ir patikrinti, ar laikytasi teisės aktų reikalavimų.

Sertifikatas patvirtina atitiktį nustatytiems kriterijams, tačiau negarantuoja, kad visi vežimai bus vykdomi nepažeidžiant taisyklių. Todėl net ir sertifikuotos įmonės gali sulaukti didelių sankcijų, jei valstybinės kontrolės metu nustatoma reikšmingų pažeidimų.

Panašių atvejų Švedijoje būta ir anksčiau

Tai ne pirmas kartas, kai su „Fair Transport“ programa susijusios transporto įmonės sulaukia valstybinių institucijų sankcijų.

„Tommy Nordbergh Åkeri“ (2022 m.). Po patikrinimo apskaičiuota apie 3,5 mln. Švedijos kronų sankcija. Tačiau dėl teisės aktuose nustatytų ribų ji sumažinta iki 800 tūkst. Švedijos kronų. Tokį baudos dydį vėliau patvirtino teismas. Tuomet „Fair Transport“ atstovai aiškino, kad nustačius tokio pobūdžio pažeidimus įmonės profilis sistemoje sustabdomas, kol pateikiamas patvirtintas veiklos gerinimo planas.

„Erikssons Åkeri“ grupė ir „Megit AB“ (2024 m.). „Transportstyrelsen“ apskaičiuotos sankcijos siekė 5,358 mln. Švedijos kronų, tačiau pritaikius teisės aktuose numatytas ribas galutinė suma sumažinta iki maždaug 383 tūkst. Švedijos kronų.

Patikrinimo metu, be kitų pažeidimų, nustatyta atvejų, kai transporto priemonės vairuotos naudojant kitiems vairuotojams priklausančias korteles. Kita tos pačios grupės įmonė „Eriksson Greenroad“ anksčiau buvo pašalinta iš „Fair Transport“ programos.

Šie atvejai rodo, kad sertifikavimo sistema savaime neužkerta kelio pažeidimams, o jų nustatymas ir tolesnės pasekmės priklauso nuo valstybinės priežiūros bei pačios programos taikomų procedūrų.

Ne kiekvienas pažeidimas reiškia tyčinį sukčiavimą

Vertinant 369 pažeidimus svarbu atsižvelgti į jų pobūdį. Kelių transporto sektoriuje vairavimo ir poilsio režimą bei tachografų naudojimą reglamentuoja išsamūs reikalavimai. Vieni pažeidimai gali būti susiję su netinkamu duomenų registravimu, pavyzdžiui, neįvestu šalies simboliu. Kiti – su viršyta vairavimo trukme ar nepakankamu poilsiu, kurie kelia didesnę riziką eismo saugumui.

Nuo 2026 m. pradžios „Transportstyrelsen“ tam tikrais mažesnio sunkumo atvejais gali apsiriboti įspėjimu. Tačiau ši galimybė netaikoma, kai pažeidimai kartojasi, yra sunkūs, nustatoma sistemingo taisyklių nesilaikymo požymių arba įmonės vidaus kontrolė yra nepakankama.

Todėl 369 nustatytų pažeidimų negalima automatiškai laikyti 369 tyčinio sukčiavimo atvejais. Vis dėlto toks jų skaičius kelia pagrįstų klausimų dėl įmonės gebėjimo užtikrinti veiksmingą vidaus kontrolę ir laiku nustatyti neatitiktis.

„Fair Transport“ nepranešama apie kiekvieną sankciją

Svarbi ir pačios sertifikavimo sistemos veikimo tvarka. „Fair Transport“ nurodo automatiškai negaunanti informacijos apie kiekvieną policijos, „Transportstyrelsen“ ar kitų institucijų atliktą patikrinimą ir skirtą sankciją.

Gavusi informacijos apie galimus pažeidimus, organizacija gali pradėti neatitikties nagrinėjimo procedūrą, sustabdyti sertifikato galiojimą arba pašalinti įmonę iš programos.

Tačiau kol tokia informacija nepasiekia programos administratorių, valstybinės institucijos sankciją gavusi įmonė tam tikrą laiką gali ir toliau būti nurodoma viešame sertifikuotų vežėjų registre. Tai nebūtinai reiškia sisteminį sertifikavimo trūkumą, tačiau parodo, kad sertifikato galiojimas ir faktinė įmonės atitiktis teisės aktams ne visada sutampa.

Ką turėtų tikrinti krovinių užsakovai?

Pati „Fair Transport“ programa pabrėžia, kad sertifikatas neturėtų būti vienintelis kriterijus renkantis transporto partnerį. Krovinių užsakovams rekomenduojama:

• patikrinti sertifikato galiojimą;
• paprašyti dokumentų, patvirtinančių vežėjo atitiktį reikalavimams;
• atlikti atrankinius patikrinimus;
• stebėti, kaip laikomasi reikalavimų visą sutarties galiojimo laikotarpį;
• reguliariai aptarti kontrolės rezultatus su vežėju.

Toks požiūris ypač svarbus įmonėms, kurios naudojasi kelių transporto paslaugomis ir siekia sumažinti teisines, veiklos bei reputacijos rizikas. Sertifikatas gali būti naudingas atliekant pirminę partnerių atranką, tačiau jis nepakeičia savarankiško vežėjo vertinimo.

Sertifikatas – atrankos priemonė, o ne garantija

„Fair Transport“ buvo sukurta siekiant padėti krovinių užsakovams atskirti atsakingai veikiančius vežėjus nuo nesąžiningos konkurencijos taisykles pažeidžiančių įmonių. Tačiau Švedijoje nustatyti 369 pažeidimai rodo, kad vien sertifikato nepakanka užtikrinti nuolatinę teisės aktų reikalavimų laikymosi kontrolę.

Krovinių užsakovams ir ekspeditoriams toks kokybės ženklas gali būti naudingas renkantis transporto partnerį, tačiau jo nereikėtų laikyti besąlyginiu patikimumo įrodymu. Svarbiausia vertinti ne tik tai, ar įmonė turi sertifikatą, bet ir kaip praktiškai kontroliuoja vairuotojų darbo bei poilsio režimą, tachografų naudojimą ir kitų teisės aktų reikalavimų laikymąsi.