Byla C-437/25 į ESTT atkeliavo iš Bulgarijos. Vairuotojas buvo sustabdytas per patikrinimą kelyje 2024 m. liepos 26 d. Jis vairavo transporto priemonę, kuriai taikomas Reglamentas (ES) Nr. 165/2014, tačiau tachografe naudojo kitam asmeniui išduotą vairuotojo kortelę.
Bulgarijos institucija vairuotojui skyrė 1,5 tūkst. Bulgarijos levų (apie 767 Eur) baudą. Nacionalinės teisės normos už tokį pažeidimą numatė fiksuoto dydžio sankciją, kurios negalėjo sumažinti nei administracinė institucija, nei teismas.
Vairuotojas baudą apskundė. Jo teigimu, tokia sistema neleidžia atsižvelgti į individualias bylos aplinkybes ir kaltės laipsnį.
Svetimos kortelės naudojimas tebėra vienas sunkiausių tachografų taisyklių pažeidimų
ESTT nepakeitė pažeidimo vertinimo. Teismas priminė, kad pagal Reglamento (ES) Nr. 165/2014 27 straipsnį vairuotojas gali turėti tik vieną galiojančią vairuotojo kortelę ir vairuodamas privalo naudoti tik savo kortelę.
Naudojimasis kitam asmeniui išduota kortele Europos Sąjungos teisėje ir toliau laikomas vienu iš sunkiausių tachografų naudojimo taisyklių pažeidimų.
Tai, kad svetima kortelė buvo naudojama trumpai, savaime nekeičia pažeidimo kvalifikavimo. Lemiamas yra pats faktas, kad tachografe buvo panaudota kitam asmeniui išduota kortelė.
Didelė bauda turi atitikti proporcingumo principą
Pagrindinė sprendimo dalis susijusi ne su pačiu draudimu, o su sankcijos skyrimo tvarka. Reglamento (ES) Nr. 165/2014 41 straipsnyje nustatyta, kad valstybių narių taikomos baudos turi būti veiksmingos, proporcingos, atgrasančios ir nediskriminacinės.
ESTT nurodė, kad nacionalinė sistema gali neatitikti proporcingumo principo, jei už pažeidimą numato itin didelę baudą ir kartu visiškai neleidžia jos sumažinti esant išskirtinėms aplinkybėms.
Vertindamas Bulgarijos atvejį, Teismas taip pat atkreipė dėmesį į skirtumą tarp baudos dydžio ir vidutinio sunkiasvorių transporto priemonių vairuotojų atlyginimo šalyje.
Todėl Europos Sąjungos teisė neleidžia taikyti labai didelės fiksuotos baudos už svetimos vairuotojo kortelės naudojimą, jeigu nei institucija, nei teismas negali įvertinti konkrečios bylos aplinkybių.
Kokios aplinkybės gali turėti įtakos baudos dydžiui?
Galimybė individualizuoti sankciją nereiškia, kad bauda turės būti automatiškai sumažinta. Vien trumpa naudojimosi svetima kortele trukmė nėra pakankama priežastis skirti mažesnę sankciją. Pats pažeidimas išlieka labai sunkus, nepriklausomai nuo to, kiek laiko kortelė buvo naudojama.
Tačiau reikšmės gali turėti kitos konkrečios aplinkybės, įskaitant vairuotojo kaltės laipsnį. ESTT pabrėžė, kad sankcijų sistema neturėtų visiškai užkirsti kelio atsižvelgti į situaciją, kai svetima kortelė buvo panaudota, pavyzdžiui, dėl neatsargumo, o ne tyčia.
Ką sprendimas reiškia vežėjams ir vairuotojams?
ESTT sprendimas nereiškia, kad baudos už svetimos vairuotojo kortelės naudojimą nuo šiol bus automatiškai mažinamos. Jis taip pat nepanaikina paties draudimo. Vairuotojas ir toliau privalo naudoti tik savo kortelę, o kito asmens vairuotojo kortelės naudojimas išlieka vienu iš sunkiausių tachografų taisyklių pažeidimų.
Teismo sprendimas nustato ribas nacionalinėms sankcijų sistemoms. Valstybės narės gali pačios nustatyti baudų dydžius, tačiau privalo laikytis proporcingumo principo.
Kai sankcija yra itin didelė, teisės aktai neturėtų visiškai panaikinti galimybės įvertinti konkrečios bylos aplinkybių.
Vežėjams ir vairuotojams svarbi išvada yra dvejopa: svetimos kortelės naudojimas ir toliau laikomas labai rimtu pažeidimu, tačiau ypač didelių baudų skyrimo tvarka turi sudaryti sąlygas įvertinti kiekvieną konkretų atvejį.
