Najważniejsze informacje
- Jedno unijne centrum danych celnych będzie stopniowo zastępować krajowe systemy informatyczne.
- Docelowo firmy będą przekazywać informacje celne za pośrednictwem jednej platformy UE.
- Nowy Urząd UE do spraw Celnych z siedzibą w Lille zajmie się koordynacją analizy ryzyka i zarządzaniem centrum danych.
- Najbardziej wiarygodne przedsiębiorstwa będą mogły korzystać z uproszczonych procedur i mniejszej liczby kontroli.
- Centrum danych zacznie obsługiwać handel elektroniczny 1 lipca 2028 r., a od 1 marca 2034 r. stanie się obowiązkowe dla wszystkich przedsiębiorców.
- Najpóźniej 1 listopada 2026 r. państwa członkowskie będą musiały zacząć pobierać nową opłatę manipulacyjną od małych przesyłek z handlu elektronicznego.
Nowy unijny kodeks celny został formalnie przyjęty przez Parlament Europejski i Radę UE 16 września 2026 r., a trzy dni później opublikowany w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Rozporządzenie weszło w życie 20 września. Komisja Europejska określa reformę jako największą przebudowę unii celnej od jej utworzenia w 1968 r.
Dla przewoźników, spedytorów, przedstawicieli celnych i innych uczestników międzynarodowych łańcuchów dostaw jedną z kluczowych zmian będzie utworzenie unijnego centrum danych celnych. Docelowo ma ono zastąpić znaczną część rozproszonej infrastruktury informatycznej, z której korzystają dziś administracje poszczególnych państw członkowskich.
Transformacja będzie jednak rozłożona na lata – platforma stanie się obowiązkowa dla wszystkich przedsiębiorców dopiero 1 marca 2034 r.
Jedna platforma danych celnych dla całej UE
Po zakończeniu wdrażania reformy przedsiębiorstwa będą przekazywać dane dotyczące importu, eksportu i towarów za pośrednictwem jednej platformy, zamiast korzystać z odrębnych rozwiązań krajowych.
Informacje będzie można wprowadzać jednokrotnie i wykorzystywać przy wielu przesyłkach. Ma to ograniczyć konieczność wielokrotnego przekazywania tych samych danych oraz zmniejszyć obciążenia administracyjne.
Centrum danych zapewni jednocześnie organom celnym w całej UE dostęp do wspólnych informacji o towarach i łańcuchach dostaw, aktualizowanych w czasie rzeczywistym. Jak wskazuje Rada UE, przedsiębiorcy mogą być dziś zmuszeni do korzystania z rozwiązań nawet 27 krajowych administracji celnych.
Komisja Europejska zakłada, że nowa platforma będzie stopniowo zastępować krajowe systemy informatyczne. Według jej szacunków administracje państw członkowskich mogą dzięki temu zaoszczędzić ponad 2 mld euro rocznie na tworzeniu i utrzymaniu infrastruktury IT. Z kolei oszczędności przedsiębiorstw wynikające z uproszczenia procedur celnych mogą docelowo sięgnąć 2,7 mld euro rocznie.
Reforma zmieni również sposób działania unijnych służb celnych. Zamiast koncentrować się przede wszystkim na analizie pojedynczych zgłoszeń, organy będą mogły w większym stopniu wykorzystywać dane dotyczące całych łańcuchów dostaw.
Nowy urząd pomoże wskazywać przesyłki wymagające kontroli
Za zarządzanie centrum danych i koordynację działań związanych z oceną ryzyka na szczeblu unijnym odpowiadać będzie nowo utworzony Urząd UE do spraw Celnych (EUCA). Jego siedzibą będzie Lille we Francji, a rozpoczęcie działalności zaplanowano na 2027 r.
Urząd będzie analizował na bieżąco aktualizowane dane dotyczące importu i eksportu, pomagając krajowym administracjom identyfikować przesyłki, które ze względu na ryzyko naruszenia przepisów powinny zostać objęte kontrolą.
Same kontrole nadal pozostaną zadaniem organów krajowych. Reforma ma jednak ujednolicić podejście do oceny ryzyka w całej Unii i umożliwić skoncentrowanie zasobów na przesyłkach, w przypadku których prawdopodobieństwo nieprawidłowości jest największe.
Nowy urząd będzie również pomagał w ustalaniu priorytetowych obszarów kontroli i kryteriów ryzyka oraz koordynował zarządzanie kryzysowe w sprawach celnych na szczeblu UE.
Wiarygodne firmy z mniejszą liczbą kontroli
Reforma wprowadza także nową kategorię przedsiębiorców określanych jako „Trust & Check Traders”. Firmy ubiegające się o ten status będą musiały zapewnić szeroki dostęp do informacji o swoich łańcuchach dostaw oraz wykazać się bardzo wysokim poziomem przestrzegania przepisów celnych. W zamian otrzymają możliwość korzystania ze znacznie uproszczonych procedur.
W przypadku najbardziej wiarygodnych przedsiębiorców może to docelowo oznaczać dopuszczanie towarów do obrotu bez konieczności bezpośredniej ingerencji organów celnych, pod warunkiem spełnienia określonych wymagań.
Pozostałe firmy nadal będą mogły korzystać z dotychczasowych ułatwień przewidzianych dla upoważnionych przedsiębiorców (AEO).
Nie oznacza to jednak rezygnacji z kontroli celnych. Komisja Europejska zakłada, że lepszy dostęp do danych o łańcuchach dostaw pozwoli ograniczyć liczbę interwencji w przypadku przedsiębiorstw działających w sposób przejrzysty i zgodny z przepisami, a większą część zasobów przeznaczyć na kontrolowanie przesyłek obarczonych wyższym ryzykiem.
Pierwszy ważny termin już w listopadzie
Choć zasadnicza część reformy będzie wdrażana etapami, niektóre rozwiązania zaczną obowiązywać znacznie wcześniej. Najpóźniej 1 listopada 2026 r. państwa członkowskie będą musiały zacząć pobierać nową unijną opłatę manipulacyjną od małych przesyłek sprowadzanych w ramach handlu elektronicznego. Jej wysokość Komisja Europejska określi w osobnym akcie delegowanym.
Opłata ma pokrywać część kosztów obsługi szybko rosnącej liczby małych przesyłek. Chodzi między innymi o weryfikację danych, analizę ryzyka oraz kontrole dokumentów i towarów.
Będzie ona niezależna od tymczasowego cła w wysokości 3 euro, które zaczęło obowiązywać 1 lipca 2026 r. w odniesieniu do towarów o niskiej wartości kupowanych w handlu elektronicznym.
Tymczasowe cło w wysokości 3 euro jest naliczane za każdą odrębną kategorię towaru określoną według podpozycji taryfowej w przesyłce o wartości nieprzekraczającej 150 euro, a nie automatycznie za każdą paczkę jako całość.
Rozwiązanie to wprowadzono wraz ze zniesieniem wcześniejszego zwolnienia z cła dla przesyłek o wartości do 150 euro. Platformy internetowe i sprzedawcy spoza UE przejmą również większą odpowiedzialność za formalności celne, rozliczanie należności oraz zgodność sprzedawanych towarów z unijnymi wymaganiami.
W nowym modelu obowiązki te w mniejszym stopniu będą spoczywać bezpośrednio na odbiorcy końcowym.
Na pełne wdrożenie trzeba będzie poczekać
W przypadku tradycyjnych przewozów towarowych nie należy oczekiwać natychmiastowego zastąpienia obecnych procedur. Urząd UE do spraw Celnych rozpocznie działalność w 2027 r., a unijne centrum danych celnych zacznie obsługiwać przesyłki z handlu elektronicznego 1 lipca 2028 r. Pozostałe przedsiębiorstwa będą mogły korzystać z platformy dobrowolnie od 2031 r.
Dopiero 1 marca 2034 r. centrum danych ma stać się obowiązkowym kanałem przekazywania informacji celnych dla wszystkich przedsiębiorców zajmujących się importem i eksportem towarów w UE. Do tego czasu obecna infrastruktura celna pozostanie w użyciu, a nowe rozwiązania będą wdrażane stopniowo.
