Főbb pontok:
- Az olasz intézkedés augusztus 1. és szeptember 1. között lesz érvényben.
- Az ellenőrzések az Olaszország és Spanyolország közötti schengeni belső légi és tengeri kapcsolatokra vonatkoznak.
- Róma közrendre, belső biztonságra és a migrációs folyamatok kezelését érintő kockázatokra hivatkozik, a ceutai fejleményekkel összefüggésben.
- Olaszország szerint fennáll a veszélye annak is, hogy harmadik országbeli állampolgárok a Schengen-övezeten belül továbbindulnak más tagállamok felé.
- Németország a szárazföldi határain alkalmazott ellenőrzéseket szeptember közepe után is folytatná.
- Berlin egyelőre nem közölte, meddig tartana a következő hosszabbítás.
Az olasz döntés újabb jelzés arra, hogy a schengeni szabad mozgás a gyakorlatban rendkívüli helyzetekben korlátozható: ilyen esetekben ideiglenesen visszatérhetnek a belső határellenőrzések. A mostani lépés nem terjed ki Olaszország valamennyi határszakaszára, ugyanakkor a Spanyolország felé közlekedő járatoknál és tengeri útvonalaknál érezhető lehet.
A közúti fuvarozás szempontjából elsősorban a kompforgalom érintett. A Spanyolország és Olaszország között dolgozó fuvarozóknak és gépkocsivezetőknek érdemes felkészülniük gyakoribb okmányellenőrzésekre és a kikötői folyamatok elhúzódására.
Ceuta: innen indult a szigorítás
Olaszország az Európai Bizottságnak küldött tájékoztatásban erősítette meg, hogy augusztus 1. és szeptember 1. között visszaállítja az ellenőrzéseket, kizárólag a Spanyolországgal közös belső légi és tengeri „határszakaszokon”.
Az olasz hatóságok indoklása szerint a cél egy súlyos, a közrendet, a belső biztonságot és a migrációs áramlások kezelését érintő kockázat kezelése.
A háttérben a ceutai események állnak: a Spanyolországhoz tartozó, Észak-Afrikában fekvő autonóm város térségében nagy számban lépték át szabálytalanul a határt harmadik országbeli állampolgárok.
Róma arra is felhívta a figyelmet, hogy a belépők egy része később más schengeni országok felé is továbbmozoghat. A bizottsági anyagok ezt „másodlagos migrációs mozgások” kockázataként írják le.
A szárazföldi határok most kimaradnak
Az olasz intézkedés kifejezetten szűk körű: csak a Spanyolországgal fenntartott tengeri és légi kapcsolatokra vonatkozik.
Ez azt is jelenti, hogy Olaszország más schengeni szomszédaival nem vezetnek be általános, minden átkelőre kiterjedő ellenőrzést.
Fuvarozói szempontból a kulcsterület a kompforgalom: a Spanyolországból Olaszországba (vagy fordítva) érkező járművek és gépkocsivezetők a kikötőkben, illetve az út folytatása előtt számíthatnak iratellenőrzésre.
A bejelentés önmagában nem jelenti azt, hogy minden hajójárat vagy repülőút automatikusan késni fog. Ugyanakkor az érintett időszakban a szolgáltatóknak és a fuvarszervezőknek érdemes a tervezésben számolniuk a hosszabb ellenőrzési folyamatokkal, különösen a nagy forgalmú nyári időszakban.
A schengeni szabályok megengedik az ideiglenes ellenőrzést
A Schengen-övezeten belüli határellenőrzés alapvetően kivételes eszköz. A Schengeni Határellenőrzési Kódex ugyanakkor lehetőséget ad arra, hogy a tagállamok átmenetileg visszaállítsák a kontrollt, ha súlyos fenyegetést látnak a közrendre vagy a belső biztonságra nézve.
Az ilyen lépéseknek elvileg rendkívüli helyzethez kell kötődniük, és a szükségesség, illetve arányosság elvét kell követniük. Az ellenőrzés kiterjedhet minden belső határra, de dönthetnek úgy is, hogy csak bizonyos szakaszokra, kikötőkre vagy konkrét összeköttetésekre vonatkozik.
A döntés nemzeti hatáskör, de az érintett országnak tájékoztatnia kell az Európai Bizottságot és a többi tagállamot.
Németország: a szeptemberi határidő után sem engednének
Az olasz bejelentéssel párhuzamosan Németország is újabb hosszabbítást vetített előre a belső határellenőrzéseknél. Alexander Dobrindt szövetségi belügyminiszter arról beszélt, hogy Németország fenn kívánja tartani a határellenőrzések lehetőségét szeptember után is.
A jelenlegi intézkedés szeptember közepéig tart, de a miniszter nem közölte, hogy a következő hosszabbítás meddig lenne érvényben.
Dobrindt szerint a cél az eddig elért eredmények megőrzése az illegális migráció visszaszorításában. Emellett rugalmas, a helyzethez igazítható ellenőrzésekről beszélt, és a ceutai fejleményeket is az indokok között említette.
Ellenőrzés Németország minden szárazföldi határán
Németország szeptember 16-án vezette be az ellenőrzéseket valamennyi szárazföldi határán. Azóta az intézkedést többször meghosszabbították.
Az ellenőrzések az alábbi határszakaszokon érvényesek:
- Lengyelország,
- Csehország,
- Ausztria,
- Svájc,
- Franciaország,
- Luxemburg,
- Belgium,
- Hollandia,
- Dánia.
Februárban a német belügyminisztérium újabb hat hónappal toldotta meg a rendszert: március 15-től szeptember közepéig tartó időszakra.
A miniszter legutóbbi nyilatkozata alapján a határidő lejártakor nem várható az ellenőrzések megszüntetése. Ugyanakkor a következő hosszabbítás hivatalos időtartamát Berlin egyelőre nem tette közzé.
Egyre több fennakadás a Schengen-övezetben
Az olasz ideiglenes szigorítás és a német hosszabbítási szándék azt mutatja, hogy a belső határellenőrzések egyre gyakrabban válnak a Schengen-övezet mindennapjainak részévé.
A közúti fuvarozóknál jellemzően a szárazföldi ellenőrzések okozzák a legnagyobb működési kockázatot: torlódásokat indíthatnak el, nehezítik a menetidő-tervezést, és felboríthatják a kiszállítási ütemezést.
Az olasz intézkedés célzottabb, mert a Spanyolországgal közös légi és tengeri kapcsolatokra koncentrál. Ettől még a kompokra épülő fuvarfeladatoknál is okozhat fennakadást – beleértve a gépkocsivezetők és a nehéz-tehergépjárművek mozgását a két ország között.
A fuvarszervezésben a nyári időszakban az ellenőrzések mellett a fokozott közúti ellenőrzések, a dugók és az augusztusi kamionstopok is növelhetik a fennakadások kockázatát.
Olaszország tervei szerint szeptember 1-jén megszünteti az ellenőrzéseket. Németország viszont már most azt jelzi, hogy a szeptember közepi határidő után is folytatná a kontrollt, noha az új befejezési dátumot még nem közölte.
