ES svarsto riboti transporto subrangos grandines iki dviejų lygių

ETF siūlo ne daugiau kaip du subrangos lygius

Konkrečiausias ETF siūlymas – apriboti subrangos grandines iki dviejų lygių. Federacijos vertinimu, kuo daugiau įmonių dalyvauja grandinėje, tuo sunkiau nustatyti jų atsakomybę. Tokia struktūra taip pat gali skatinti mažinti sąnaudas darbuotojų sąskaita.

ETF siūlo įtvirtinti solidariąją atsakomybę visoje grandinėje – nuo užsakovo ir pagrindinio rangovo iki paskutinio subrangovo. Ji turėtų apimti darbo užmokestį, socialinio draudimo įmokas, mokesčius, darbuotojų saugą ir sveikatą bei kolektyvinėse sutartyse numatytas teises.

Federacija taip pat ragina griežčiau reguliuoti darbo tarpininkų veiklą ir didinti subrangos grandinių skaidrumą. Vairuotojams turėtų būti aišku, kas yra pagrindinis rangovas, kokios įmonės dalyvauja grandinėje ir kas yra jų faktinis darbdavys.

ETF nuomone, tokia informacija būtina ir kontrolės institucijoms, kad šios galėtų nustatyti atsakomybę sudėtingose tarpvalstybinėse bylose. ETF generalinė sekretorė Livia Spera pabrėžia:

Kokybiškos darbo vietos kelių transporte neįmanomos be sąžiningos subrangos. Darbuotojams reikia skaidrumo, atsakomybės ir aiškaus pareigų paskirstymo visoje tiekimo grandinėje.

UETR prezidentas Alexis Gibergues atkreipia dėmesį ir į mažiausių vežėjų padėtį. Jo teigimu, grandinės pabaigoje esančiai įmonei dažnai tenka veiklos sąnaudos bei rizika, nors jos derybinė galia yra ribota.

Problema yra ne subranga, o skaidrumo stoka. Kai mažiausias vežėjas parūpina sunkvežimį, vairuotoją ir degalus, prisiima visą riziką, o užmokestį gauna paskutinis, pralaimi visi.

UETR ir ETF ragina užtikrinti galimybę atsekti visą grandinę – nuo pagrindinio užsakovo iki vežimą faktiškai vykdančios įmonės. Kartu turėtų būti aiškiai nustatyta atsakomybė už atlyginimus, darbo sąlygas ir teisės aktų laikymąsi.

Švedijos atvejis išryškino atsakomybės problemą

Švedijos europarlamentaras Johanas Danielssonas, parengęs Parlamento pranešimą apie subrangą, diskusijoje pateikė neteisėto kabotažo Švedijoje pavyzdį.

Susitikime pateiktais duomenimis, tikrinant vairuotojo dokumentus nustatyta subrangos grandinė, kurios pradžioje buvo logistikos operatorius „Kuehne+Nagel“, o pabaigoje – Latvijos vežėjas. Pasak pateikto pasakojimo, vairuotojas vėliau buvo atleistas ir vienas turėjo spręsti su byla susijusias problemas.

ETF šį atvejį pateikia kaip daugiapakopės subrangos rizikos pavyzdį: kai vežime dalyvauja kelios įmonės, gali būti sunku nustatyti, kuri iš jų atsako už pažeidimus.

Danielssonas išskyrė tris veiklos kryptis: užkirsti kelią piktnaudžiavimu grindžiamiems verslo modeliams, stiprinti kontrolę ir teisės aktų vykdymą bei taikyti veiksmingai atgrasančias sankcijas.

Parlamentas jau paragino griežtinti taisykles

Rugsėjo susitikime tęsta diskusija, suintensyvėjusi po vasarį vykusio balsavimo Europos Parlamente.

2026 m. vasarį Parlamentas pritarė pranešimui, kuriame Komisija raginama rengiamame darbo vietų kokybės akte numatyti griežtesnes subrangos ir darbo tarpininkų veiklos taisykles. Už dokumentą balsavo 332 parlamentarai, prieš – 209, o 33 susilaikė.

Parlamentas pažymėjo, kad pernelyg ilgos subrangos grandinės gali apsunkinti atsakomybės nustatymą, mažinti atlyginimus, bloginti darbuotojų saugą ir didinti užimtumo nesaugumą. Tarp siūlomų priemonių – solidarioji atsakomybė visoje grandinėje ir griežtesnis darbo tarpininkų reguliavimas.

Kelių transportui šis klausimas ypač aktualus dėl tarptautinio sektoriaus pobūdžio ir plačiai naudojamos subrangos.

Komisija rengia iniciatyvas, ELA siekia veiksmingesnės kontrolės

Susitikime Komisijos vykdomoji pirmininko pavaduotoja Roxana Mînzatu aptarė rengiamą darbo vietų kokybės aktą ir sąžiningo darbuotojų judumo paketą.

Ji pabrėžė skaidrumo, atsakomybės ir veiksmingo teisės aktų vykdymo svarbą. Pasak jos, darbuotojų apsaugos ir sąžiningo judumo taisyklės turi būti taikomos ir sektoriams, kurių darbuotojai dažnai dirba skirtingose šalyse, įskaitant kelių transportą.

Europos darbo institucijos (ELA) vykdomasis direktorius Cosmin Boiangiu kelių transportą įvardijo kaip vieną iš sektorių, kuriuose ypač dažnai pažeidžiama darbo teisė. Jis paminėjo fiktyvų savarankišką užimtumą, darbuotojų komandiravimo pažeidimus ir sudėtingas subrangos grandines.

ELA ketina glaudžiau koordinuoti nacionalinių kontrolės institucijų darbą, stiprinti pareigūnų mokymus ir plačiau naudoti skaitmenines priemones sudėtingiems tarpvalstybiniams pažeidimams nustatyti.

„FENADISMER“ pabrėžia mažųjų vežėjų interesus

Griežtesnių taisyklių reikalauja ne tik profesinės sąjungos. ETF ir UETR iniciatyvą parėmė Ispanijos vežėjų organizacija „FENADISMER“.

Jos vertinimu, pernelyg ilgos subrangos grandinės blogina tiek vairuotojų darbo sąlygas, tiek mažųjų ir vidutinių įmonių finansinę padėtį. Organizacija nurodo, kad tokios įmonės sudaro apie 95 proc. sektoriaus bendrovių.

„FENADISMER“ remia tarpininkų skaičiaus ribojimą vykdant vieną vežimą, didesnį grandinės skaidrumą ir solidariąją jos dalyvių atsakomybę už pažeidimus bei neatsiskaitymą. Ji taip pat pasisako už intensyvesnes nacionalinių institucijų patikras, koordinuojamas su ELA.

Organizacija atkreipia dėmesį į ekonomines perteklinio tarpininkavimo pasekmes: kiekvienas papildomas grandinės dalyvis gali sumažinti atlygį, galiausiai tenkantį faktiniam vežėjui.

„FENADISMER“ teigimu, mažosios įmonės ir savarankiškai dirbantys vežėjai neturėtų konkuruoti su verslo modeliais, kuriuose sąnaudos mažinamos bloginant darbo sąlygas.

DSLV perspėja dėl veiklos ribojimų

Vokietijos ekspedijavimo ir logistikos asociacija DSLV laikosi kitokios pozicijos dėl įstatymu nustatomo subrangos lygių ribojimo.

Jos vertinimu, subranga yra neatsiejama logistikos dalis. Tarptautinėms tiekimo grandinėms būtinas bendradarbiavimas su specializuotais partneriais, teikiančiais muitinio įforminimo, sandėliavimo, perkrovimo ir įvairių transporto rūšių paslaugas.

DSLV perspėja, kad subrangos lygių ribojimas galėtų varžyti laisvę teikti paslaugas, didinti sąnaudas ir skatinti rinkos koncentraciją.

Asociacija kritiškai vertina ir plačią solidariąją atsakomybę. Jos teigimu, reikalavimas kontroliuoti visas, kartais pasaulinio masto tiekimo grandines sukeltų papildomą administracinę naštą.

DSLV nuomone, pažeidimus pirmiausia reikėtų mažinti veiksmingiau taikant jau galiojančias taisykles, įskaitant Mobilumo paketo nuostatas.

Esminis klausimas – kokias priemones pasirinks Komisija

Dabar svarbiausia, kurie Parlamento, ETF ir UETR siūlymai pateks į Komisijos rengiamą pasiūlymą.

Bendra profesinių sąjungų ir dalies vežėjų pozicija rodo, kad neskaidrios grandinės vertinamos ne tik kaip darbuotojų apsaugos, bet ir kaip sąžiningos konkurencijos problema. UETR pabrėžia mažiausių įmonių padėtį: jos faktiškai vykdo vežimą ir prisiima sąnaudas bei riziką, tačiau turi ribotą įtaką kainai ir atsiskaitymo sąlygoms.

DSLV pozicija atskleidžia pagrindinį nesutarimą: ar reikia riboti pačią subrangos grandinių struktūrą, ar pirmiausia veiksmingiau užtikrinti galiojančių taisyklių laikymąsi.

Būsimas sprendimas gali tiesiogiai paveikti vežimų organizavimą, bendradarbiavimą su subrangovais ir pagrindinių užsakovų atsakomybę.