Das bislang gängige Modell mehrstufiger Subunternehmerketten gilt zunehmend als überholt. Die betroffenen Branchen sehen sich mit möglichen Regeländerungen konfrontiert, die nicht nur die betriebliche Flexibilität einschränken, sondern auch die Verantwortung der Auftraggeber für die Arbeitsbedingungen ihrer Subunternehmer deutlich erhöhen könnten.
EMPL-Abstimmung, ein starkes Signal an die Europäische Kommission
Am 3. Dezember 2025 versammelten sich Gewerkschaftsverbände EFBWW, EFFAT und ETF zusammen mit Arbeitern und Europaabgeordneten vor dem Europäischen Parlament, um ihre Unterstützung vor der Abstimmung des EMPL-Ausschusses über einen Bericht zu Missbrauch in der Subunternehmer-Tätigkeit und unregulierter Arbeitsvermittlung auszudrücken.
Die Annahme des Initiativberichts durch EMPL sendet ein klares politisches Signal an die Europäische Kommission, eine EU-Richtlinie über Subunternehmer und Arbeitsvermittler im Rahmen des lang erwarteten EU-Aktionsplans für hochwertige Beschäftigung vorzuschlagen.
Die heutige Abstimmung ist ein Meilenstein in unserer laufenden Initiative, die Ausbeutung in der Subunternehmer-Tätigkeit und Arbeitsvermittlung zu beenden. Unser Aufruf zu einer Richtlinie zielt darauf ab, Fairness, Gleichbehandlung und fairen Wettbewerb im Interesse von Millionen von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern, verantwortungsbewussten Arbeitgebern und der gesamten Gesellschaft wiederherzustellen,” betonte Enrico Somaglia, Generalsekretär der EFFAT, letzte Woche Mittwoch.
Missbrauch in Subunternehmerketten
Gewerkschaften schlagen Alarm, dass Sektoren wie Transport, Bauwesen, Landwirtschaft, Gastgewerbe und Lebensmittelverarbeitung zunehmend mehrstufige, undurchsichtige Strukturen nutzen, die ungleichen Wettbewerb fördern, Preise unterbieten und Vorschriften umgehen. Die Folgen sind:
- Ungleichbehandlung von Beschäftigten
- Sozialdumping durch Kostendruck
- Ausbeutung von Arbeitskräften
- Wettbewerbsverzerrung gegenüber rechtskonform arbeitenden Unternehmen
Ein Problem sind auch Arbeitsvermittler, einschließlich sogenannter Gangmaster ohne Aufsicht und Verantwortung operierende Entitäten, die oft zur Umgehung von Vorschriften genutzt werden.
Prioritäten der Gewerkschaften
EFBWW, EFFAT und ETF formulieren ihre Hauptforderungen für eine ehrgeizige EU-Richtlinie:
- Einschränkung der Untervergabe auf maximal zwei Ebenen unterhalb des Hauptauftragnehmers,
- volle Gleichbehandlung der Arbeiter innerhalb der gesamten Subunternehmerkette,
- Verbot der Untervergabe von Schlüsseltätigkeiten des Unternehmens,
- vollständige Kettenhaftung (Gesamtverantwortung) – sowohl national als auch grenzüberschreitend,
- strenge Vorschriften für Arbeitsvermittler, einschließlich eines Verbots der Agenturbeteiligung bei der Entsendung von Arbeitern,
- wirksame Gesetzesdurchsetzung durch mehr Inspektionen, härtere Sanktionen und Stärkung der Rolle der Europäischen Arbeitsbehörde (ELA).
Wir begrüßen den ersten Schritt, sind aber besorgt, dass Änderungen zur Begrenzung der Untervergabe auf zwei Ebenen abgelehnt wurden. Wir werden weiterhin zeigen, dass es möglich ist, wie in Norwegen. Stabile, hochwertige Arbeitsplätze und Gleichbehandlung aller Arbeiter sind der Schlüssel zu fairem Wettbewerb auf dem EU-Binnenmarkt,” sagte Tom Deleu, Generalsekretär der EFBWW.
„Der Kampf gegen Missbrauch in der Subunternehmer-Tätigkeit ist keine bürokratische Last, sondern ein notwendiger Schritt zu Transparenz und Fairness auf dem Arbeitsmarkt der EU. Es gibt zahlreiche Beweise, dass verschiedene Formen von Missbrauch die Gesetzesdurchsetzung behindern und das Risiko der Ausbeutung erhöhen,” fügte Livia Spera, Generalsekretärin der ETF, hinzu.
Wie geht es weiter?
Der Bericht wird nun im Plenum des Europäischen Parlaments zwischen dem 20. und 22. Januar 2026 diskutiert. Für den 20. Januar kündigten Gewerkschaften eine Demonstration in Straßburg an, um politischen Druck für eine starke Richtlinie zu erzeugen.
Die Transport- und Bauwirtschaft sowie andere betroffene Branchen sollten die Entwicklungen aufmerksam verfolgen: Die geplante Richtlinie könnte zu einem der weitreichendsten Eingriffe in die unternehmerische Praxis der letzten Jahre werden.
